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沙坡头区常乐镇党委关于巡察整改情况的通报

发表日期: 2021-03-16 作者:
来源: 沙坡头区常乐镇人民政府

根据沙坡头区委统一部署,2020年7月20日至2020年9月21日,第三巡察组对常乐镇党委进行了巡察。2020年11月23日,巡察组向常乐镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、聚焦党的理论路线方针政策和党中央、区市党校和沙坡头区委决策部署,检查党组织贯彻落实情况

(一)精准实施脱贫攻坚有差距

责任单位:扶贫办

配合单位:相关村、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

推进“四查四补”工作不够全面,水车村为2户边缘户制定了政策兜底保障措施,但申请低保失败后,未及时制定新的保障措施。

整改情况:经核实,一户为父子二人,父亲患病,享受低保;区民社局入户核查其子有劳动能力,不符合申请低保条件。其家中养殖母牛、种植玉米,帮助申请享受产业奖补;缴纳全户扶贫保险。另一户家有4口人,户主患病,已享受低保,其配偶在外务工,区民社局入户核查其子不符合低保条件。现已为该户申请临时救助,帮助申请享受务工奖补,家中种植玉米,帮助申请享受产业奖补,缴纳全户扶贫保险。

   (二)村集体经济和产业发展不力

责任单位:相关村、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

1.自主发展的内生动力不足。部分被巡察党组织缺乏自主发展的内生动力,对土地征收、流转后的产业发展思路不清,有针对性的引导群众发展种养殖业、外出务工等缺乏有力举措,村集体经济有“守摊子”的现象。刘营村村集体经济收入来源单一,结合本村特点,持续壮大村集体经济没有出路。

整改情况:刘营村利用远程教育、致富带头人对实用技术培训及致富带头人的激励,2020年刘营村养殖8户;利用种、养殖大户、周边企业等转移富余劳动力107人,实现劳务收入366万余元。

2.村集体资源有效利用度较低。河沿村2019年新建了12亩观光鱼塘,被群众承租后闲置不用。原有的80亩鱼塘、9亩耕地租金较低,村集体资产增值保值成效不明显;水车村无法有效整合利用老村部、琉璃瓦厂、集体果园等有利资源,因地制宜谋划发展不够,有力举措不多,村集体经济发展停滞不前。

整改情况:开发鱼塘12亩,鱼塘开发后,河沿村于2019年7月由村委会召开群众代表会议公开竞标发包,本村村民以每年22000元中标,与河沿村村委会签订承包协议,承包期5年,并向村委会一次性交清2年承包费,(2019年8月至2021年8月)共计44000元,并交押金2万元。村民2019年8月鱼塘承包后投资建设了农家乐,由于受疫情影响,农家乐规模较小,生意不景气,经营5个月后停办,现承包还未到期,承包期内河沿村村委会不参与其经营管理。村有80亩鱼池,7亩耕地,鱼池80亩和7亩耕地2014年之前承包费为4600元,从2014年到期后,鱼池及7亩耕地由村委会召开村“两委会”,承包费由4600元涨到5500元,由本村村民承包,签订了6年的承包协议,2020年3月1日到期后,由于疫情原因,村委会和村民又续签1年的承包合同到2021年3月到期后,召开村民代表会议,公开竞租。 水车村已将琉璃瓦厂出租给中卫市铁牛农机作业服务有限公司,每年租金7000元。村集体果园补签承包合同,缴清多年来欠下的承包费及水费。

(三)精准实施惠民政策有偏差

责任单位:相关村、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

1.“应保尽保”有差距。部分被巡察村党组织对弱势群众的关心关爱仍有差距,对民生救助政策掌握不透彻,对困难群体底数不清,政策宣传不到位,导致部分困难群众待遇享受滞后。马路滩村一名9岁儿童,双亲残疾且无劳动能力,属于事实无人抚养儿童,符合孤儿养育津贴条件,但未被纳入保障范围;水车村2名残疾人,双亲年事已高,均无抚养能力,符合特困供养条件,但未被纳入保障范围。

整改情况:马路滩村经入户核查其家庭状况,符合申请孤儿津贴条件,现已协助申请孤儿津贴,等待民政部门审核。水车村经入户核查2名残疾人的家庭状况,符合特困供养条件,现已协申请特困供养,等待民政部门审核;

责任单位:相关村、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

2.动态清退不及时。部分被巡察村党组织落实低保政策不够严格,动态管理不到位,对家庭经济状况发生变化的,未适时核查清退。河沿村低保对象,有的名下有农民专业合作社,有的家属名下有轿车、大型收割机和10余头牛,有的家庭经济状况较好,子女收入较高;刘营村低保对象,儿子名下有公司和多辆车。

整改情况:镇民生中心严格按照沙坡头区民政局针对社会救助复查复核工作的要求,定期开展所有低保对象全面核查,逐一入户对低保对象的实际生活状况进行调查核实清理,杜绝和纠正错保、漏保、“人情保”、“关系保”的现象。河沿村与镇民生中心沟通,对全村享受低保政策的对象进行全面复审,对不符合低保政策及时核减,做到应保尽保,应退尽退。刘营村通过对无生活来源、无劳动能力和支出性贫困的人员,进行全面复查,根据复查掌握的家庭经济状况变化,及时按程序停发、减发19人、增发低保金10人。同时,对低保审批结果进行公示,实现群众知晓率达到90%以上。

(四)推进意识形态工作不够深入

责任单位:党政办

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

被巡察村党组织抓意识形态工作的主动性不强,支委会多以安排业务工作为主,专题学习研究意识形态工作较少。河沿村、罗泉村学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神不够深入,未覆盖到全体党员;马路滩村、水车村推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村不够深入,对群众宣传宣讲培训不够;5个村群众对移风易俗和红白理事会工作知晓率不高,红白理事会工作资料欠缺,文明新风培育还需加强。

整改情况:河沿村全体党员已集中学习《习近平总书记视察宁夏重要讲话精神》内容,并完成心得撰写。罗泉村已整改,通过再次学习,利用微信平台、送学上门等方式,党员全覆盖。马路滩村履行会议宣讲学习,对党支部政治学习纪实,学习记录笔记定期组织检查,做好逐一指导,强化学习监督。水车村利用主题党日,开展“双学双强”活动,党员冬训进行大力宣传,广大党员群众对习近平新时代中国特色社会主义思想有了新的认识。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风,检查党组织贯彻落实全面从严治党向基层延伸情况

(一)筹资筹劳动标准不一,村务公开有差距

责任单位:社会经济管理办公室

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

筹资筹劳标准不一,村务公开有差距。部分村党组织违反“一事一议”筹资筹劳管理制度,违背村民意愿超标准筹资筹劳,加重村民负担。河沿村向村民收取调工费用较高,每亩调工费180元,超过了上年农民人均纯收入1%的标准,全村总调工量、村民出工量、筹资量记录混乱,体现不出收支平衡;水车村向群众收取公益事业费标准不一,未以二轮土地承包确权亩数为依据,有的多收、有的少收;两村向群众收取调工费用全部使用自制收据,不按要求办理决算、张榜公示,不能有效接受群众监督,不符合“一事一议”筹资筹劳管理制度有关规定。

整改情况:河沿村现已严格执行沙坡头区农民筹工筹劳标准(每年每个劳动力不超过15个工日,每个人筹资不超过上年人均收入的1%),根据本村实际科学合理确定,坚决不突破规定的筹工筹劳标准,认真做好调工台账登记,加强核算,绝不增加农民负担。水车村已连续两年不在收取公益事业费,及时召开两委会议,研究讨论重新核算。

(二)农村“三村”管理不规范,存在风险漏洞

责任单位:社会经济管理办公室

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

财务收支管理不规范。马路滩村2018年支付为民服务资金巷道硬化款,工程决算金额75600元,实际支付金额76500元,实际支付金额大于决算金额;马路滩村收取的卧龙台公墓2015-2019年环境治理资金15万元、学校租赁费3.6万元,由私人保管,未入村集体账,在保管期间出借私人、擅自支出灌溉水费和村集体其他开支;河沿村2019年支付办理鱼池水产证手续费,用普通收据入账,支出1000元。2018年支付农田建设挖机使用款,未经镇经济发展中心负责人和分管领导审核,支出40230元。

整改情况:马路滩村2018年支付为民服务资金巷道硬化款,第一次决算金额为75600元,第二次结算为12平米,根据合同单价75元,新增12平米,小计900元,两份结算合计76500元,发票开具一张。马路滩村与2020年6月28日已将剩余卧龙台公墓款28404.8元交入村委会账户。马路滩村学校3.6万元正在与宁夏宏源会计师事务所进行核查中。河沿村规范费用支出的会计核算、加强财务管理要严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定,建立健全现金开支审批制度,严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支不准付款;对不合理的开支,经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映,不断加强财务管理。(2)村集体资产管理不规范。水车村将村集体100亩果园分别出租,两名租户以各种理由拖欠租金,且从不缴纳水费。村党支部疏于管理,任由租户将果树挖掘砍伐,种植玉米甚至压砂,集体果园有流失和私有化的倾向。村党支部将旧村部五间房屋出售后,剩余2.75亩院落被圈占。村属琉璃瓦厂未按租赁协议及时收缴租金;罗泉村因村级事务雇工的原因,产生33万余元债务,连年拖欠群众务工费用,制约了村级事务发展。

(三)国有资源管理不严,群众利益受损严重

责任单位:社会经济管理办公室

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

水车村对村属范围内的国有荒地监管不到位,大部分未签订租赁协议,国有荒地流失严重。部分村民私埋抽水管道,任意抽取水车村一、二级提水泵站的灌溉用水,大部分不缴纳水费。同时,村党支部违背轮耕换茬的生产规律,以灌溉水量不足为由,连续5年不允许复兴渠以北农户种植水稻,只种植玉米或小麦,群众对此意见较大。

整改情况:水车村通过召开“两委会”及村民代表会讨论研究决定,与种植户联系协商,决定每亩缴纳20元管理费,正在催缴中。复兴渠以北农田今年已整体流转出去,由流转企业自行决定,水车村村委会承包期内不再参与管理。

(四)落实党风廉政建设主体责任不到位

责任单位:纪委

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

部分被巡察党组织对党风廉政建设工作重视不够,推进党风廉政建设工作主动性不够,主体责任落实有差距。河沿村没有整理完善2018年党风廉政建设工作资料,无法体现工作成效。2020年未组织开展党风廉政建设相关工作;刘营村2020年未制定党风廉政建设工作计划;罗泉村2019年制定的全面从严治党三个清单,包村领导、党支部书记、责任人不履行审核把关责任;马路滩村2018年党风廉政建设工作计划、上半年落实主体责任情况报告与支部工作实际不符。

整改情况:河沿村:一是针对河沿村党风廉政建设档案不完善的问题,常乐镇纪委已对河沿村党支部书记进行提醒谈话;二是河沿村不存在2020年未组织开展党风廉政建设相关工作的问题,现已对2018年、2020年党风廉政建设进行了整理归档。刘营村:一是常乐镇纪委已对刘营村原党支部书记、纪检委员进行了提醒谈话;二是刘营村已于2020年8月3日召开“两委”班子专题会议,研究制定了2020年党风廉政建设计划,今后工作中,将及时研究制定党风廉政建设计划。罗泉村:已对标问题,进行了深刻反省自查,在今后工作中将进一步明确工作重点和工作责任,扎实开展党风廉政建设工作。马路滩村:一是常乐镇纪委已对马路滩村党支部书记进行提醒谈话,二是马路滩村深刻反思问题根源,在今后工作中将实事求是,进一步改进工作作风,认真做好各项工作。

(五)形式主义问题不同程度存在

责任单位:纪委

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

部分被巡察村党组织在推进党风廉政建设工作中依然存在形式主义问题,部分工作只安排不落实,部分工作资料抄袭、网络下载现象多发。刘营村2019年第四季度“五谈两会一报告”和问责情况统计均表明,对原党支部书记进行了责任约谈,但没有形成谈话资料;水车村2018年3月召开述职述责述廉大会,会议记录表明村“两委”成员、村监会和全体党员参会,但实际只有7人参会;罗泉村2018年贯彻落实中央八项规定自查报告中网络抄袭,出现多处与实际不符的内容。

整改情况:刘营村:2019年10月8日,常乐镇纪委已对刘营村党支部书记进行了责任约谈,该谈话资料在镇纪委存档,刘营村已将该谈话资料复印留档;水车村:因照片拍照角度问题导致照片参会人数与会议记录人数不符,水车村已对该会议其他照片进行了打印,并整理归档。罗泉村:一是针对自查报告抄袭的问题,常乐镇纪委已对罗泉村原党支部书记进行提醒谈话;二是罗泉村在今后工作中加强村“两委”班子成员理论学习,提升思想素质和理论水平,进一步改进工作作风,严格审核把关村级档案资料。

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设,检查党组织推动解决软弱涣散问题,增强基层治理实效情况

(一)落实党建主体责任有差距,发挥政治功能不强

责任单位:党政办

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

1.战斗堡垒作用发挥不强。部分村“两委”班子结构不合理,村干部年龄偏大,能力不强,班子服务党员群众的能力较弱,在党员群众中缺乏威信。罗泉村村干部在短时间内连续更换3人,班子不稳定,导致工作衔接不畅、履职有差距。群众反映村干部很少入户,大部分党员群众对新任干部不熟悉;水车村村干部平均年龄54岁,年龄偏大,学历较低。村干部对惠农利民政策掌握不深不细,对辖区各类救助对象底数不清,说不清楚红白理事会工作流程,群众满意感、获得感较低。

整改情况:罗泉村已整改,通过重新搭配班子成员,现在村干部努力熟悉各类工作,很好完成上级分配工作。水车村党支部换届选举把村两名致富带头人纳入党支部班子,增强了党支部班子的凝聚力和战斗力。

2.落实民主集中制不到位。部分村党组织民主集中制观念淡薄,存在重大事项不集体决策或决策程序不规范的问题。2020年“七一”建党节,马路滩村、水车村党支部未按要求召开支委会审议,也未召开党员大会研究讨论,直接上报困难党员慰问人选;刘营村村民代表大会程序不规范,2020年4月召开村民代表大会研究财务支出事宜,因病因事请假的8人全部签字按印确认审议事项,并支付88236元村集体资金。

整改情况:马路滩村更好地贯彻执行党的民主集中制原则,不断完善党组议事决策制度,提高会议质量和效率。水车村已将慰问困难党员在支委会上进行补充说明,在党员大会上进行审议,春节慰问困难党员摸底,在支委会讨论,并在党员大会进行审议后再上报。刘营村一是全面梳理、反思重大决策相关机制,进一步排查漏洞、完善制度,切实提高了干部的履职能力,执行制度的规范性;二是理顺了干群关系,解决了一些矛盾纠纷的发生,真正赢得群众的关系和支持,消除了各种影响不稳定因素,促进了干群关系和谐发展。

(二)基层组织生活会开展不规范

责任单位:党政办

配合单位:相关村(居)、各中心室(站、所)

整改时限:2020年11月23日前并长期坚持

1.党建基本制度落实有差距。个别党组织召开支部主题党日活动,会议记录不规范,河沿村2018年12月25日开展支部主题党日活动,会议记录中间空白10页,且前后内容毫无关联。刘营村2020年1月9日党员大会,会议由支部书记主持集中学习,但照片中无党支部书记本人;罗泉村2020年6月开展包村领导讲党课活动,无党课材料,相关会议记录内容仅一句话。

整改情况:河沿村已补齐党支部主题党日活动会议记录并完善记录内容,并在今后的工作中,强化学习,增强责任意识,严格规范落实三会一课基本制度。刘营村增强政治自觉,严肃党内政治生活制度,规范党组织生活的严肃性、规范性,杜绝低级错误的发生,并做好资料的收集整理。罗泉村已整改,邀请包村领导、第一书记、支部书记讲党课,完善档案资料。

2.“六查六整”问题整改不彻底。河沿村在“六查六整”行动工作中,没有形成问题整改台账;马路滩村2020年开展“六查六整”行动工作,查摆问题未按要求召开支委会研究审定。

整改情况:河沿村及时将相关资料补充完善,现已存档。马路滩村严格规范党组织制度,规范会议记录,学习内容记录,建立长效机制,发挥好大事小事民主商讨研究。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向常乐镇党委反映。

联系电话:0955-7649215        邮政信箱:755000

电子邮箱:zwsclzbgs@163.com



中共中卫市沙坡头区常乐镇委员会    

2020年3月10日            

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