沙坡头区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产执法行为，促进我区工矿及危险化学品企业落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原国家安全监管总局安监总政法〔2017〕150号）等有关规定和要求，结合本区工作实际，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及自治区、中卫市、沙坡头区党委、政府关于安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，加强源头管理，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查和消除各类事故隐患，严厉打击和坚决查处各类安全生产违法违规行为，压减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。

二、工作目标

紧紧围绕2024年我区安全生产监管重点工作，以“互联网+执法”系统为平台，以深化行政执法“三项制度”为重要手段，突出危险行业和高风险领域，加大对各类企业执法检查工作力度，严厉打击安全生产领域违法违规行为，推动企业认真落实安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故发生，为全区经济社会高质量发展提供良好的安全生产环境。具体为：年度执法计划任务完成率100%；重大安全生产隐患整改率100%；行政处罚案件结案率100%；生产安全事故调查结案率100%；信访举报投诉案件查办率100%；行政复议与行政诉讼维持率100%。通过安全生产监督检查计划的有序实施，推动实现生产安全事故起数、死亡人数和亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。

三、监督检查的分类、频次、方法和内容

（一）监督检查的分类

执法检查主要由安监执法办公室、综合协调室承担。分为重点监督检查、一般监督检查、随机抽查三类：

1.重点检查。将危险化学品生产（储存）企业、煤矿、非煤矿山、涉爆粉尘企业、涉氨制冷企业、冶金企业、机械加工企业、近三年发生过生产安全事故的企业和上年度受到行政处罚的企业全部纳入重点监管检查对象。

2.一般检查。将烟花爆竹零售店纳入一般监督检查对象。

3.随机抽查。将加油站、危险化学品合同式经营企业、其他工贸企业、小微企业纳入随机抽查对象。

（二）监督检查频次

对纳入重点监督的单位，每年检查2次；对纳入一般监督检查单位每年检查1次。对纳入随机监督检查单位按比例开展检查。其次根据企业生产安全事故特点、规律、生产运营情况适时开展监督检查，重要时期、重点时段增加监督检查频次。

（三）监督检查方法和内容

监督检查人员可在不影响企业正常生产经营的情况下，通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；必要时可以采取查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。监督检查以行政权力清单为基础，主要对企业的台账资料、现场管理情况进行检查。重点监督检查内容如下：

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员、被派遣劳动者和实习员工受到安全生产教育培训及其教育培训档案情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，及时向从业人员通报的情况；

16.制定实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及应急预案备案的情况；

17.建立应急救援队伍或者兼职救援队伍情况，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18.按照规定报告生产安全事故的情况；

19.安全生产标准化创建工作情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

四、行政执法人员及工作日的测算

（一）行政执法人员数量测算

2024年，我局在册行政、事业编制执法人员15人，实有担负安全生产行政执法人员12人，符合《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》“县级安全监管部门不得低于在册人数的80%”的要求。

（二）工作日测算

总工作日2832个（2024年法定工作日236天×列入执法计划12人=2832个工作日）。

其他执法工作日，共280个工作日。按2023年本机关工作测算包括：

1.开展安全生产综合监管：30个工作日；

2.实施行政许可：30个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理：30个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报：20个工作日；

5.参加有关部门联合执法：60个工作日；

6.办理有关法律法规、规章规定的登记、备案：30个工作日；

7.开展安全生产宣传教育培训：30个工作日；

8.办理行政复议、行政应诉：10个工作日；

9.上级部门安排的其他执法工作：40个工作日；

非执法工作日，共1316个工作日，按2023年本机关工作测算包括：值班、学习、培训、会议、病事假、指导安委会成员单位工作、参加党群活动等（每人每周学习1天，共624个工作日；安全生产法律宣传20个工作日；上级业务部门检查指导工作20个工作日；业务培训每人每年10天，共120个工作日；对安委会成员单位每季度考核5天（2人），共40个工作日；开会每人每月3天，共432个工作日；病事假每人每年5天，共60个工作日）。

监督检查工作日共1236个：（监督检查工作日－其他执法工作日－非执法工作日）2832-1316-280＝1236个工作日。

五、执法检查安排

沙坡头区应急管理局监管生产经营单位294家，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，依法开展执法检查工作。

（一）重点检查企业（35家）

全年共检查74次，34家重点企业每年执法检查二次，煤矿按要求每月巡查1次。7家危险化学品生产（储存）企业检查14次；3家非煤矿山检查6次；5家涉爆粉尘企业检查10次；2家涉氨制冷企业检查4次；10家冶金企业检查20次（包括1家2023年度发生生产安全事故的冶金企业）；1家重大危险源工贸企业检查2次；3家机械加工企业检查6次，1家煤矿检查12次。

（二）一般检查企业（25家）

全年共检查25次。25家烟花爆竹零售店检查25次。

（三）随机抽查企业（44家）

全年共检查44次。按照“双随机、一公开”的要求，年内对辖区44家加油站及机场油库抽查50%检查22次，85家危险化学品合同式经营企业、25家一般工贸企业，按20%随机抽查。

（四）随机抽查小微企业（80家）

全年共8次。辖区80家小微企业，按10%随机抽查。

六、其他执法监管工作

（一）行政许可

区应急管理局负责烟花爆竹零售许可证、危险化学品经营许可证审查核发工作，以上许可工作必须依照法律法规规定，严格审查条件，规范审查程序，限时办结许可事项。

（二）安全生产宣传及教育培训

一是深入开展“安全生产月”主题宣传活动，组织开展安全生产宣传周、应急预案演练周活动。加大常态化宣传力度，创新形式、创新内容、创新手段，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作，为促进全区安全生产形势稳定好转提供精神动力和舆论支持。二是加强各级各类人员安全生产教育培训。执法检查时，将企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”培训情况作为必查内容，努力提高“三项岗位”人员持证上岗率。

（三）综合监管事项

积极发挥综合协调作用，妥善处理综合监管与行业监管的工作关系，年内对区安委会成员单位履职情况进行专项督查、督办或考核。指导、协调和督促安委会成员单位形成监管合力，解决本行政区域内有关行业和领域的安全生产重大问题。

（四）其他事项

对涉及安全生产的举报案件进行核查处理，按照区安委会（办）和区委、区政府的部署要求，组织或参与安全生产联合执法。

七、有关要求

（一）提高认识，强化保障。安全生产监督检查计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责。各相关科室要严格执行年度监督检查计划，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。要充分做好计划实施的各项准备工作，协调安排执法人员和执法车辆，妥善处理好其他执法和非执法工作事项，确保计划顺利实施。

（二）细化方案，密切配合。执法人员在监督检查中要及时互通监督检查相关信息，加强统筹执法检查，避免多头重复检查，提高检查实效，避免增加企业负担。执法人员要严格按照《安全生产监管执法手册（2020年版）》编制《现场检查方案》，并履行报批程序。要按照“双随机、一公开”抽查和跨部门联合抽查等有关规定，做好相关工作。

（三）严格执法，提高效能。要严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政处罚决定法制审核制度“三项制度”开展执法活动。执法检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法，坚持严格执法、文明执法，规范执法。要全面应用“互联网+执法”系统进行执法检查，积极采取明查与暗访相结合、排查与抽查相结合、重点查与一般查相结合的监督检查方式，重要时期、重点时段增加暗查暗访频次，确保全区安全生产形势平稳。

（四）及时总结，完善台账。执法人员要严格按照“互联网+执法”系统和《安全生产监管执法手册（2020年版）》规定要求，统一行政执法文书，做到执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成，并做好执法文书的录入填写和整理归档工作，建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况。对存在问题要及时进行研究分析，提出解决方案，确保达到安全生产监督检查计划工作目标。

本执法计划经区政府批准后实施。

附件：2024年执法检查分类表

中卫市沙坡头区应急管理局    

  2024年4月25日         

（此件公开发布）