中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区2019年农村“厕所革命”实施方案的通知

各乡镇人民政府，区发展和改革局、财政局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、卫生健康局、审计局：

《沙坡头区2019年农村“厕所革命”实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室

2019年7月11日

（此件公开发布）

沙坡头区2019年农村“厕所革命”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，根据自治区农办、农业农村厅、卫生健康委等8厅局《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(宁农（社）发〔2019〕5号）《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》（宁党办﹝2018﹞43号）《关于印发〈2019年全区农村厕所改造及污水处理项目实施方案〉的通知》（宁农计发〔2019〕24号）及全区农村人居环境整治工作会议部署要求，科学指导沙坡头区推进农村“厕所革命”工作，有效提升沙坡头区农村人居环境建设水平，结合沙坡头区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，在试点示范的基础上，全面推广、整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

二、基本原则

（一）结合实际、因地制宜

积极推进“厕所革命”，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公众水体的要求，因地制宜，合理确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。镇区污水处理厂覆盖到的及建有村内污水处理设施的村庄，采用完整下水道式水冲厕所，污水管网覆盖不到的村庄采用三格或四格式化粪池厕所。农村新建住房均配套建设无害化卫生厕所。

（二）试点先行、分类实施

坚持先易后难、试点先行、带动提升，积极探索符合沙坡头区实际的工作模式。城镇周边、人居环境示范村、生态乡村、旅游示范村等基础较好的村庄要先行实施，积极稳妥、统筹推进。合理确定改造任务和建设时序，防止一哄而上、生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。乡村公厕的新建、改造和提升应结合实际分阶段、抓重点、有步骤推进。

（三）政府引导、村民主体

坚持政府引导，尊重村民意愿，建立政府、村委会、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升村民参与厕所改造的自觉性、积极性、主动性。

（四）建管并重、长效管理

坚持先建机制、后建工程，探索形成科学合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村厕所管护规模化、专业化、社会化。建立厕所粪污治理长效机制，明确维修、抽取、转运、处理的实施方法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。科学选择厕所粪污收集处理方式，并对粪便进行资源化利用。

（五）落实责任，形成合力

强化乡镇主体责任，落实相关部门和乡镇工作职责，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核机制，形成各司其职、各负其责，上下联动、部门协调，齐抓共管、高效有力的工作机制。

三、目标任务

2019年，沙坡头区完成新（改）建乡镇卫生公厕9座、行政村卫生公厕31座、新（改）建无害化农户卫生厕所7400户。

四、资金来源及补贴标准

（一）资金来源：计划总投资2630万元，其中：自治区补助资金1747万元，区级财政自筹883万元（其中：户厕260万元、公厕623万元）。

（二）补贴标准。室内一体式、室外独立式、三格化粪池式补助2000元/户，全部为自治区补助资金；四格化粪池式3000元/户，其中：自治区补助2000元/户，区级财政补助1000元/户；村级公厕补助20万元/座，其中：自治区补助6万元/座，区级财政补助14万元/座；镇级公厕补助30万元/座，其中：自治区补助9万元/座，区级财政补助21万元/座。

五、建设模式及技术标准

按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012） 和《农村生活污水处理工程技术规程（DB64/T 1518-2017）》要求，以主房室内或室外水冲式无害化卫生厕所为主、污水集中（或分散）处理的方式，统筹推进农村户用厕所建设改造，实现防渗、防冻、防臭。根据近期到各县区观摩学习和示范厕所建设情况，建议沙坡头区采用以下模式进行厕所改造：

1、室内一体式：结合农村污水管道埋设和一体化处理设备建设，由农户在室内改造，采用铝合金、PVC等材料隔离搭建单纯卫生间，净面积不小于1.81平方米，配套蹲便器、面盆等洁具，污水直接接入室外排水处理系统。适用范围：东园镇白桥村、瑞应村、冯桥村、美利村、新滩村、韩闸村；镇罗镇关庄村、观音村、沈桥村、胜金村、凯歌村；柔远镇夹渠村、渡口村、雍湖村；宣和镇宣和村、赵滩村；常乐镇高滩村、枣林村、马路滩村、倪滩村、常乐村、李营村、大路街村；永康镇刘湾村、艾湾村；迎水桥镇夹道村、姚滩村等能接入排污管网的村庄。

2、室外独立式：结合农村污水管道埋设和一体化处理设备建设，由农户在室外单独建设卫生间，净面积不小于3.85平方米，配套蹲便器，污水直接接入室外排水处理系统。适用范围：东园镇白桥村、瑞应村、冯桥村、美利村、新滩村、韩闸村；镇罗镇关庄村、观音村、沈桥村、胜金村、凯歌村；柔远镇夹渠村、渡口村、雍湖村；宣和镇宣和村、赵滩村；常乐镇高滩村、枣林村、马路滩村、倪滩村、常乐村、李营村、大路街村；永康镇刘湾村、艾湾村；迎水桥镇夹道村、姚滩村等能接入排污管网的村庄。

3、三格或四格化粪池式:对于村庄巷道内无集中排污处理设施的且巷道或院内有条件埋设三格或四格式化粪池的村庄，鼓励农户自建或在室内改造厕所，配套蹲便器，巷道或院内埋设三格或四格式化粪池收集粪污，由农户根据使用情况及时清理，确保正常使用。适用范围：灌区或山区无排水条件，且巷道内或院内有条件埋设三格或四格式化粪池的村庄。

六、工作要求

1.各乡镇已经明确的改厕任务户数和改厕模式不得随意调整；各乡镇要在因地制宜，充分尊重农民意愿的前提下进行改厕模式选择。

2.化粪池安装位置须便于清掏维护。小范围集中改造的，安装位置要便于接入排污管网。接入主排污管网的，接入口前端必须有化粪池。

3.各乡镇在实施项目过程中，必须聘请监理公司对工程技术、质量、项目建设资料等全程管理，所需费用由区政府统筹解决。

4.各乡镇必须建立健全工程建设档案资料，包括施工合同、施工资料、监理合同和监理资料，工程验收资料，资金兑付等资料。

5.工程开工后，由审计局聘请第三方审计机构，跟踪审计，工程完工后，出具审计结果报告。

6.监理公司必须出具监理日报和月报，如履职不到位造成新建水冲式厕所质量差、不能正常使用等问题的，扣除监理费用，情况严重的，将其列入黑名单，禁止进入我区开展业务。

7.由乡镇、施工方、农户签订三方合同，经验收合格后，补助资金直接支付给施工方，乡镇组织施工企业进行施工，除补助资金外，不足部分由农户自筹解决。

8.卫生改厕工作必须经济实用，采取必要保暖措施，确保冬季正常使用。

七、实施步骤

（一）前期准备阶段（2019年4月30日至6月10日）完成沙坡头区卫生厕所改造对象的摸底调查统计，确定2019年改厕示范村，编制厕所改造规划，制定农村厕所改造实施方案，广泛开展宣传动员。

（二）全面实施阶段（2019年6月11日至9月30日）。全面推进改厕工作，各乡镇按照下达任务数，坚持细化到村到户，制定本乡镇改厕方案，配备专人管理，组织进村入户核实模式，登记造册，逐户签订改厕合同，推进实施，确保改厕任务全面完成。

（三）竣工验收阶段（2019年10月1日至11月20日）。各乡镇在自验的基础上提交完成任务花名册及申请验收报告，农业农村局牵头组织财政、卫生健康、住建等部门进行全面验收。

（四）整治复验阶段（2019年11月21日至12月10日）。根据前期督查、验收情况，对验收不合格、未完成改厕任务等情况梳理、反馈，由各乡镇限期整改后自行初验，初验合格后报请验收组进行复验，确保项目建设取得实效。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区分管领导为组长，区农业农村局、发展和改革局、财政局、住房城乡建设和交通局、水务局、卫生健康局、审计局、生态环境分局等主要负责人、各乡镇党委书记和政府主要负责人为成员的农村卫生厕所改造工作领导小组：

组  长：姜鹏飞    区委常委、常务副区长

成  员：汪文奎    区农业农村局局长

李金凯    区发展和改革局局长

秦  玲    区财政局副局长

潘玉顺    区住房城乡建设和交通局局长

张红涛    区水务局局长

赵云成    区卫生健康局局长

方振荣    区审计局局长

李福华    区生态环境分局局长

张永华    文昌镇党委书记

孙健宾    滨河镇党委书记

朱政祖    迎水桥镇人民政府镇长

白春霞    东园镇党委书记

王福才    柔远镇党委书记

贺伟龙    镇罗镇党委书记

黄振全    宣和镇人民政府镇长

李玉明    永康镇党委书记

宋学强    常乐镇人民政府镇长

李文成    香山乡党委书记、乡长

何建忠    兴仁镇党委书记

领导小组办公室设在区农业农村局，汪文奎同志兼任办公室主任，杜学明同志任办公室副主任，具体负责日常工作协调指导。

各成员单位要各负其责，主动尽责，按照职责分工全力协调推进改厕工作落实，确保改厕质量达标，任务全面完成。

各乡镇是改厕工作实施主体，要成立以乡镇党委书记为组长的农村厕所改造领导小组，做好各镇方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。农业农村局作为牵头部门，要强化组织领导，做好政策保障、技术指导、卫生厕所宣传和监督考核。发改局要积极争取中央预算内投资补助支持等工作。财政局要做好资金筹措，加强预算监控和监督检查，及时跟踪检查资金使用方向，加强项目资金绩效监控和绩效评价，做好工程验收等工作。住房城乡建设和交通局负责协同争取相关项目支持工作。水务局负责自来水供水等工作。审计局负责项目资金的规范管理，跟踪审计、后期审计等工作。卫生健康局负责卫生厕所宣传和已改厕农户档案建立的指导及验收工作。生态环境分局负责厕所污水处理。区委督查室、政府督查室要定期不定期开展督查，及时将各乡镇、村组改造提升进度报区委、政府。

（二）加大资金支持。积极引导农民自愿改厕，支持整村推进农村改厕，重点支持厕所改造、粪污无害化处理和资源化利用等。统筹整合与农村改厕相关的项目资金，重点加强后续管护维修，集中推进农村改厕工作。加大资金支持力度，发挥财政资金撬动作用，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入，建立市场化管护长效机制。在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策倾斜。简化农村厕所建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

（三）强化督促指导。国务院已将农村人居环境整治工作纳入环保督察范围，农业农村厅每年将组织开展包括农村改厕在内的农村人居环境整治工作评估，把各地落实情况向自治区党委、政府报告。围绕沙坡头区农村人居环境整治三年行动方案目标任务，建立农村厕所考核激励措施，对开展包括农村改厕在内的农村人居环境整治成效明显的乡镇，采取以奖代补方式，给予支持。要建立群众监督机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。

（四）加大宣传力度，动员全民参与。各乡镇、各部门要加大宣传力度，把“厕所革命”当作改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传，在主流媒体上开辟“厕所革命”专栏，跟踪报道“厕所革命”进展情况。重点教育引导农民群众改变如厕陋习、树立文明新风。

附件：1.沙坡头区2019年“厕所革命”改厕模式及数量表.

      2.沙坡头区2019年卫生改厕主要设备及材料报价表.