政府工作报告

——２０２１年１月２２日在中卫市沙坡头区第一届人民代表大会第八次会议上

区长　郭爱迪

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、２０２０年及“十三五”时期工作回顾

２０２０年，面对新冠肺炎疫情冲击及经济下行压力持续加大的严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央、自治区、市党委和政府及区委各项决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，全面打响“三个大会战”，全区经济社会各项事业取得新进展。

疫情防控精准有效。坚决把疫情防控作为头等大事和首要政治任务，第一时间进入临战状态，迅速建立“１＋９＋Ｎ”作战指挥体系，严格落实“五包一”等工作机制，紧盯“三返人员”，严把“四道”关口，及时发现处置全区首例境外输入病例，有效遏制了疫情扩散蔓延，实现了“三个不发生”的目标要求。滨河镇长安社区、兴仁镇中心卫生院被评为自治区抗击新冠肺炎疫情防控先进集体。

经济发展稳中向好。全年实现地区生产总值１９４．５２亿元，同比增长１．５％。规模以上工业增加值增长７．１％，全社会固定资产投资增长１５％，城乡常住居民人均可支配收入分别增长２．４％、６．８％。实施大地牧业、诺航环保等项目１３４个，完成投资９１亿元。签约落地光明乳业等项目３３个，到位资金８１．７亿元，同比增长５３％。积极争取黄河流域生态保护治理、脱贫攻坚等项目资金１２．７亿元，谋划储备“十四五”项目３７２个，计划投资６０７．８亿元。

产业转型步伐加快。实施科豪陶瓷节能智能化改造等技改项目２１个，建设国电投香山２００ＭＷ风电等新能源项目７个，退出落后产能企业１３家。培育认定各类科技型企业及创新平台８０家，全社会Ｒ＆Ｄ经费投入强度达到１．７３％。落实苹果标准化生产技术规程，发布“沙坡头苹果”区域公共品牌，拓宽高端市场销售渠道，虽受晚霜冻影响果量减产１０万余吨，但产值达到４．３９亿元，与２０１９年基本持平。建设恒泰元等养殖项目１８个，镇罗镇成功跻身全国农业产业强镇，永康镇彩达村被评为自治区优质苹果示范基地。实施森沃生态农业观光园等旅游项目９个，精心打造星星酒店、黄河宿集旅游新品牌和６６号公路“网红”打卡地，举办旅游节事活动４个，实现旅游收入３７．２亿元，北长滩村被评为全国乡村旅游重点村。打造紫云新都“夜间经济”示范点，培育江南好电商创业孵化园、中卫电商谷电商基地，建成５Ｇ商用基站３７５个，国家新型互联网交换中心落地我区。

三大攻坚成效显著。严格债务风险源头管控和政府债务限额管理，债务规模控制在合理区间。扎实开展“四查四补”和“三保障”百日攻坚行动，实施米粮川村养殖园区扩能改造等项目３８个，完成自来水入户维修４６１９户，拆除Ｃ、Ｄ级危房５９４２户，累计发放扶贫小额贷款７．３４亿元，兑付“雨露计划”、特色产业奖补等资金９５３万元，４４２户１３３５人未脱贫户全部脱贫，金沙移民安置区被评为“十三五”美丽搬迁安置区。打好污染防治攻坚战，实施工业企业环保技改项目７个，完成“煤改气”３２７６户，空气优良天数达标率８５．８％。严格落实河湖长制，实施河沟道治理工程９个，开工建设第三污水处理厂，建成农村生活污水收集处理设施６座，黄河过境段和主要入黄排水沟水质稳定达标。扎实开展农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率达９６％以上。开展国土绿化行动，完成营造林７４００余亩，植绿增绿４５００余亩。

城乡面貌大为改观。开工建设商业开发项目１０个，改造老旧小区４６个，惠及群众１．５５万户。购置城市环卫车辆１４辆，增加环卫工人工龄工资，清扫保洁面积扩大到７６０万平方米，成功创建国家卫生城市，文明城市继续提名。实施大板村搬迁安置项目，建成东园美丽小城镇和２个美丽村庄，新建农村公路１５．４公里，建成抗震宜居农房８４２户，改造危房６８０户、卫生户厕６６００户，改厕经验在全区推广。实施农村人居环境整治“五大提升行动”，开展生活垃圾分类治理，农村人居环境明显改善。

发展动能持续释放。深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”审批模式，“一窗受理”率达８４％，网上可办率达９０．６％。落实减税降费政策，减免企业税费４．２５亿元。帮助企业纾困解难，发放展期延期贷款１．５亿元、纾困资金５００万元。实施扶持壮大村级集体经济项目３４个，成立农村集体经济组织经济（股份）合作社１７４个，办理农村产权抵押贷款４．２亿元，农村承包地确权登记颁证工作被中央农办、农业农村部通报表扬。

社会事业全面进步。１０件民生实事全部办结。发放各类救助保障资金１．１亿元，城乡居民养老保险、医疗保险参保率为９５％。新增城镇就业人员３５４０人，转移农村劳动力就业３．３万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。三级退役军人服务保障体系建设实现全覆盖，创建全国示范型退役军人服务中心（站）１０个。新改建中卫十二小等学校（幼儿园）１７所，“互联网＋教育”示范区建设稳步推进，成功入选国家级信息化教学实验区试点县区。“互联网＋医疗健康”深入推进，成功创建自治区慢病示范区。新改建全民健身中心２个、镇村综合文化中心（站）３４个，成功举办首届沙坡头区全民健身运动会。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解各类矛盾纠纷１６４５件，初信初访办结率９８％。持续深化平安沙坡头区建设，扫黑除恶三年行动取得重大战果，建成宁夏首个乡村治理中心。巩固全国民族团结进步示范区创建成果，创建自治区示范点４个。持续推进全国综合减灾示范县（区）创建，扎实开展安全生产专项整治三年行动，亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率控制在０．０６８以内，年内无重特大事故发生。

自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行重大事项请示报告制度，严格政府投资项目和国有资产监管。全面落实区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，７４件人大建议、政协提案全部办结答复。公开政府信息１．５万条，办理“１２３４５”热线、市长（区长）信箱３９３３件，办复率１００％。“七五”普法通过自治区终期验收评估。深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”，持之以恒纠治“四风”，全区性会议、文件分别减少２２％、２８．９％，政府系统工作效能显著提升。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、市场监管、工青妇、气象、金融保险、外事等各项事业迈上新台阶。

各位代表，总结２０２０年，我们深感欣慰和不易；回顾“十三五”，我们倍感鼓舞和自豪。过去的五年，是沙坡头区以市辖区行政建制模式独立运行的第一个五年，也是沙坡头区经济社会各项事业飞速发展的五年。经过五年的奋斗，“十三五”发展画上了圆满句号，全面建成小康社会胜利在望。

这五年，是综合实力显著提升的五年。地区生产总值接近２００亿元大关，年均增长５．７％，是“十二五”时期总产值的１．４倍。全社会Ｒ＆Ｄ经费投入强度从０．３４％增长到１．７３％。城乡常住居民人均可支配收入分别由２２７０３元、９６６９元增加到３１７７２元、１４１０９元，年均增长７％和７．８％，是“十二五”末人均可支配收入的１．４倍和１．５倍，实现了“两个翻一番”的目标。

这五年，是特色产业质效攀升的五年。设施蔬菜、苹果等特色优势产业发展势头强劲，光明乳业、大地牧业等一批优质企业落户沙坡头区，成功创建全国现代农业综合示范区、农业机械化示范县区、农村一二三产业融合发展先导区。工业转型升级步伐加快，新旧动能转换初见成效，工业增加值达到６２．８亿元，较“十二五”末增长４９．３％。亚马逊等一批数据中心扩规增容，成功创建首批国家全域旅游示范区，旅游总产值年均增长１１．５％，三次产业结构比为１４．３：４０．５：４５．２。

这五年，是深化改革行稳致远的五年。２４２项改革任务全面推进，政府机构改革全面完成，“放管服”、审批服务、商事制度改革活力释放，农村集体产权制度、综合减灾等全国试点改革成果丰硕，“互联网＋教育”“互联网＋医疗健康”等改革走在自治区前列。

这五年，是城乡面貌大为改观的五年。完成棚户区改造项目１８个，回迁安置群众６０６９户１６４４７人，改造老旧小区４６个，建成美丽小城镇９个、美丽村庄４５个，完成卫生改厕１５９０４户，城镇化率５６．８％，较“十二五”末提高２．１个百分点。银川至中卫城际铁路开通运行，１６２个行政村全部实现“三通”目标。“两大工程”成效显著，获得自治区“黄河杯”竞赛四连冠。

这五年，是环境质量明显改善的五年。主要污染物减排完成自治区下达任务，城市空气质量优良天数比例稳定达到８５％以上，黄河过境段、主要入黄排水沟水质稳定达标，森林覆盖率达到１７．３％，较“十二五”末提升４．５７个百分点。

这五年，是民生福祉持续增进的五年。累计办成民生实事３６件，２７个贫困村全部出列，１８９９６人农村贫困人口全部脱贫，农村危房全面清零，安全饮水实现全覆盖，贫困群众人均可支配收入达到１１９６５元，是“十二五”末的３．２倍。累计发放各类救助保障资金５．６亿元，被征地农民养老保险惠及４．３万人，医疗保险实现全覆盖，就业、教育、文化等公共服务体系不断完善。法治政府、平安建设水平不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。２０１９年，我区全面小康实现程度达到９８．０９％。

各位代表，回首这５年，面对严峻复杂的外部环境和人员紧缺、体制机制不畅等内部压力，我们以“不破楼兰终不还”的雄心壮志和“不到长城非好汉”的坚定信念，开创了全区经济社会发展新局面，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区、市党委政府和区委坚强领导及区人大、政协大力支持的结果，是全体干部攻坚克难、奋发有为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持沙坡头区经济社会发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量发展要求，一些短板和问题不容忽视：经济发展质量不高，创新驱动能力不强，优势特色产业支撑能力弱；城乡基础设施建设和基本公共服务均等化水平还不高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务还十分繁重，发展不平衡、不充分问题尚未解决；生态文明建设任重道远，黄河流域治理保护、环保整治还需久久为功；政府自身建设仍需加强。等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会、市委四届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，全面落实市委“１２３４５６７”思路举措，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献沙坡头区力量。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长７％左右，地方一般公共预算收入年均增长３％以上，居民人均可支配收入年均增长８．５％。现代服务业加速发展，工业转型升级步伐加快，农业质量效益显著提升，经济结构持续优化，高质量发展取得全面进步，在自治区、中卫市发展格局中的地位更加凸显。

今后五年的主要任务是：

（一）坚持创新引领，聚力培育现代产业新体系。深入实施创新驱动发展战略，突出企业科技创新主体地位，到２０２５年，全社会Ｒ＆Ｄ经费支出占地区生产总值比重达到２．３％左右。加快构建农业“三大体系”，打响“沙坡头苹果”“沙坡头蔬菜”品牌，打造“宁夏中卫黄金奶源之乡”。实施工业“四大改造”，加快发展先进制造业，打造高端精细化工、“风光水储”一体化清洁能源、东数西移和区域数字经济发展基地。持续推进国家全域旅游示范区建设，将沙坡头区建设成国际沙漠旅游和西北最佳野奢旅游目的地。优化综合交通枢纽与物流节点布局，加快推进公路、铁路、航空多式联运体系，打造全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽、区域交通物流中心。

（二）坚持协同发展，聚力构建城乡一体新格局。推进脱贫攻坚同乡村振兴全面衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，创新接续发展支持政策，全面夯实乡村振兴基础。大力实施乡村建设行动，全面落实“一带两廊”发展规划，加快建设宣和、兴仁商贸中心镇，迎水桥、永康、常乐特色小镇。加速农村公路等基础设施建设，推进城市更新行动，规范物业管理，争创全国文明城市。到２０２５年，城镇化率达到６０％。　

（三）坚持绿色引领，聚力筑牢生态安全新屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施黄河堤防、滩区治理、城市防洪等工程，打造百年堤防，保障黄河长久安澜。全力打好“三个大会战”，严格落实“四禁”规定，实施香山寺国家级草原自然公园建设。统筹推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，持续加大大气、水、土壤污染治理，主要污染物排放总量持续下降，黄河过境段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。开展国土绿化行动，修复退耕压砂地１８万亩，全面提升森林覆盖率、草原综合植被覆盖度。

（四）坚持改革开放，聚力开创合作共赢新局面。坚定不移推进改革开放，开展基层整合审批服务执法力量改革，完成文昌镇、滨河镇村改居、镇改街道任务。深化国资国企改革，推进“放管服”改革，实现政务服务一网通办、就近可办，营商环境建设走在全市前列。全面推进农村土地、宅基地、集体产权制度改革，不断激发农业农村内生动力。抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市建设等重大机遇，促进重点产业全面融入区域产业链、供给链、创新链、资金链、人才链，以更高水平促进更高质量开放。

（五）坚持共建共享，聚力推动民生福祉新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，健全就业支持体系，发展公平优质教育，加快健康沙坡头区建设，促进文化事业繁荣发展，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间七大重点领域，提升区域社会治理能力现代化水平，推进平安沙坡头区建设。

各位代表，展望“十四五”，我们即将开启新的征程，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现，沙坡头区的明天必将更加美好！

三、２０２１年工作安排

主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长８％左右，地方一般公共预算收入同比增长４．５％，社会消费品零售总额增长８％，城乡常住居民人均可支配收入分别增长８％和９％左右。重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦重点产业发展，加快构建现代产业体系。

提质发展高效种养业。坚决遏制耕地“非农化”、良田“非粮化”，粮食种植面积稳定在２８万亩。全面推动国家农业绿色发展先行区建设。蔬菜产业，围绕设施果蔬、拱棚韭菜、速冻蔬菜三大品类，新建高标准设施蔬菜基地２１００亩，依托鼎腾、三芳等合作社实施“四好”蔬菜园区项目，建成蔬菜绿色示范基地１０个，打造“有机富硒蔬菜之乡”。苹果产业，推广标准化生产技术，新增苹果面积２０００亩，改造提升老旧果园１万亩，建设苹果产业综合服务中心，推进“沙坡头苹果”与华润万家深度合作，引进北京慧眼食珍集团搭建线上销售平台，提高品牌知名度，打造“有机富硒苹果之乡”。枸杞产业，支持乌玛、江南好等企业发展精深加工，在环香山地区种植新品系枸杞１万亩，全面融入“中国枸杞之乡”清水河流域产业带。奶产业，坚持壮大主体、保障品质、提升效益，加快推进光明生态智慧牧场等项目建设，配套建设优质饲草基地，新增奶牛１万头。加快宁夏奶业科创中心、牧场托管与技术提升示范等项目建设，加大新产品研发力度，拉长产业链条，形成产业集群，打造“宁夏中卫黄金奶源之乡”。鸡、肉牛、生猪产业，向规模化、标准化、高端化方向发展，实施“华琳源”数字蛋鸡国家试点、瑞泽肉牛养殖场、正通农牧１０万头育肥猪等项目，力争肉牛、生猪、鸡饲养量分别达到７．２万头、４０万头、６００万只。

培育壮大先进制造业。聚焦高质量发展，提升传统产业，提速新型产业。冶金钢铁产业，推动“四大改造”，实施茂烨冶金３３０ＫＶ变电站升压改造、三元中泰４０ＭＷ硅铁矿热炉等工业技改项目１１个，加快建设宁钢１４０万吨焦化等一批延链、补链、强链项目。盘活华伟化工、晟鑫冶炼等僵尸企业，做好“腾笼换鸟”文章。新能源产业，加快实施中电建麦垛山风电、天合光能２００ＭＷ光伏、生活垃圾焚烧发电等项目，构建以太阳能、风能、生物质能共同发展的清洁能源产业格局。新材料产业，引进赫峰智能板材、汇丰新材料等项目，优化产能、升级产品，引导科豪陶瓷完善产品体系、提升产品质量，拓宽产业发展空间。云计算大数据产业，加快建设国家新型互联网交换中心和国家一体化大数据中心，抓好中国联通、中国电信等项目建设，推动西部云基地扩规增容，力争服务器装机能力增加２０万台。推进商用５Ｇ网络布局，建设社会治理网格化综合信息服务、农业大数据共享、乡村旅游综合消费等平台，拓展民生服务、功能农业、乡村旅游等智慧化应用，做好“互联网＋”文章。

提档升级现代服务业。巩固全域旅游示范区创建成果，挖掘沙漠、黄河文化旅游资源，实施沙漠野奢酒店、下河沿影视文化摄影基地、高庙文化商业街区、槐树北巷特色民宿改造等项目，打造向阳步行街特色文化旅游街区，推动文旅深度融合。加快推进南干渠苹果十里长廊、黄河水车生态农场度假村建设，推动乡村旅游点提质升级。举办大漠黄河国际旅游节、环球旅游盛典、沙漠马拉松等系列节事活动，做活做亮“５Ａ级沙坡头”　、黄河宿集、星星故乡、６６号公路等品牌，打造国际化沙漠旅游目的地、中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。加快推进沙坡头水镇、旅游新镇、摩尔城等商圈要素聚集，促进住宿、餐饮、商贸等传统服务业提升壮大，加速释放全民消费潜力。

（二）扎实抓好扩大内需战略，积极融入“大循环、双循环”发展新格局。

持续扩大有效投资。推行“五个一”和“四色”预警项目推进机制，全力实施河北地区城乡供水、再生资源回收利用等项目２０４个，计划完成投资１２７亿元。全力推动乌玛高速、中卫南站黄河大桥建成通车，做好中兰客专、国道３３８改线、中卫下河沿黄河大桥等重大项目协调服务工作。积极探索产业引导基金及ＰＰＰ合作模式，启动实施现代化生态灌区项目，引导更多民间资本投向生产领域、基础设施建设。紧盯京津冀、长三角、渤海湾等区域产业梯度转移，扎实开展以商招商、以企引企，力争凯米特高端家居定制等项目签约落地，招商引资到位资金５５亿元。

激发科技创新动能。突出企业创新主体地位，引导支持企业加大研发投入，培育各类科技型企业１１家，建立产业研究院３家、自治区工程技术研究中心１家、技术创新中心２家，加快推进高新技术产业孵化园建设，力争全社会Ｒ＆Ｄ经费投入强度达到１．９％以上。完善科技创新体制机制，充分发挥科技项目支撑和“宁科贷”科技金融带动作用，助推科技型中小企业高质量发展。

不断优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》及自治区、市优化营商环境政策措施，实施市场准入负面清单制度，打造民营企业公平竞争环境。落实减税降费政策，助推企业健康持续发展。深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”“一网通办”等改革举措，政务服务网上可办率超过９０％以上。

（三）持续打好“三个大会战”，建设天蓝地绿水美沙坡头区。

打好生态保护大会战。加快推进黄河流域沙坡头区段综合治理工程、卫宁北山南麓防洪工程建设，实施崾岘子沟等８条入黄沟道治理项目，确保黄河长久安澜。持续改善香山湖、千岛湖等湖泊水生态环境，加大大柳树等１０个历史遗留废弃矿点修复力度，逐步恢复湖泊、山体生态功能。严格落实“四禁”规定和水土保持“三同时”制度，实施香山、兴仁地区小流域综合治理和淤地坝除险加固工程，推进蒿川移民迁出区生态修复，建设香山寺国家级草原自然公园。

打好污染治理大会战。持续推进“四尘”同治，加大秸秆焚烧管控和“散乱污”企业整治力度，实施农村“煤改气”“煤改电”工程，空气优良天数比例稳定达到８５％以上。大力推进“五水”共治，实施入黄排水沟湿地净化工程，加快建设城乡生活污水设施项目，严格落实河湖长制，全面清理河湖“四乱”存量问题，确保黄河过境段、重点入黄排水沟水质稳定达标。深入推进“六废”联治，加快实施生活垃圾分类、餐厨垃圾处置等项目，扎实开展农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率达９６％以上，农用残膜回收利用率达１００％。巩固提升中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果。

打好植绿增绿大会战。开展大规模国土绿化行动，启动实施乌玛高速、定武高速等７条高速公路、国省干道两侧绿化及改造提升工程，实施草原生态修复治理１万亩，完成生态经果林３万亩、生态经济林１．５７万亩、防沙治沙林１．１３万亩、防护林８４００亩、点状插绿４２００亩，建设美丽（森林）村庄２２个，不断提升森林覆盖率。

（四）全面落实“一带两廊”发展规划，推动城乡融合发展。

抓好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。持续落实“四个不摘”要求，保持过渡期主要政策稳定连续，推动脱贫富民主导产业发展，做优做强“两红一绿”特色产业。持续抓好政策性移民后续发展，规划实施“百万移民致富提升行动”，加快建设康乐移民区一二三产业融合发展、敬农移民区富硒苹果产业提档升级等项目，确保政策性移民收入高于农村居民人均收入。开展监测户、边缘户动态预警、监测帮扶，调优种养业、务工就业、扶贫小额信贷等特惠扶持政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。在南山台地区和部分原深度贫困村率先建设乡村振兴示范村，以点带面、示范引领，全面推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

推进美丽乡村建设。全面落实乡村振兴战略和“一带两廊”发展规划，加快推进兴仁中心镇、永康特色休闲小镇项目建设，实施香山美丽小城镇（二期）项目，完成抗震宜居农房加固改造１３４６户，高标准高质量编制９个片区村庄规划。加快省道３０８、省道２０５改扩建和国道１０９兴仁段改线项目前期工作，新改建农村公路１５公里，不断完善交通路网体系。深入开展农村人居环境整治“五大提升行动”，健全完善“三项机制”，在常乐、柔远等７镇９６村开展农村生活垃圾分类处理试点，实施宣和、永康等８镇３２村村部供暖工程，改造卫生户厕４０００户，争创自治区农村人居环境综合整治示范区。

实施城市更新行动。加快推进碧桂园二期等房地产开发项目１０个，实施广厦花园等老旧小区改造项目４个，配套完善城市停车场、公共厕所等城市公共服务和基础设施，规范城市小区物业管理，不断提升城市建设水平。继续创建全国文明城市，深化市容秩序“十大”专项行动，巩固提升“以克论净”水平，建设生活垃圾分拣中心，开展城市垃圾分类试点，全面提升城市形象。

（五）坚持全面深化改革，激发高质量发展内生动力。

持续深化农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，抓好第二轮土地承包到期再延长３０年试点，加快生态移民村土地确权登记颁证，保持农村土地稳定并长久不变。深化农村宅基地制度改革，积极推进自治区闲置宅基地退出、收储、复垦改革试点，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，拓宽农村集体经济发展路径。开展农业社会化托管服务试点，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推进农业水权水价综合改革，探索水权交易试点，不断提高水资源利用效率。

推动重点领域改革。深化国资国企改革，优化资源配置，推动国有资本向关键领域集中，进一步扩大玉龙公司、鑫沙公司的企业规模，提升经营效益和市场竞争力。开展基层整合审批服务执法力量改革，推动治理重心下移、资源下沉，全面提升基层治理能力和公共服务水平。稳步推进事业单位改革。注重开源节流，大力培植税源，不断增强财政“造血”功能。调优政府债券资金使用方向和结构，重点支持黄河生态治理、农村水利工程、民生建设等领域投资。

（六）倾力实施“四大民生行动”，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

实施城乡居民收入提升行动。落实就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、灵活就业人员、农民工、退役军人等重点群体稳就业工作，扩大公益性岗位安置覆盖面。加大就业技能培训，新增城镇就业岗位３０００个，农村劳动力转移就业３万人。健全机关事业单位工资稳步增长、支付保障、争议调解等工资机制，稳定工资性收入、挖掘财产性收入、扩大经营性收入，让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越美。

实施全民健康质量提升行动。实施兴仁镇、迎水桥镇卫生院改扩建工程，打造沙坡头区人民医院儿科诊疗、中医理疗等重点专科、医疗服务品牌，不断提升医疗救治水平。持续推进“互联网＋医疗健康”，实施沙坡头区人民医院医防结合能力建设、医疗健康总院县域医共体信息化平台等项目，建成标准化数字预防接种门诊９个，完善远程诊疗服务体系。落实健康沙坡头区１６项专项行动，深入开展爱国卫生运动，切实提高全民健康素养水平。

实施基础教育质量提升行动。新建中卫十三小、东台学校综合楼，建成双桥等幼儿园３所。深入推进国家级信息化教学实验区和“互联网＋教育”示范区建设，打造“互联网＋教育”标杆校２所、融合信息技术的新型教与学模式示范校５所，推进城乡义务教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，推进中小学思政课程和教学改革创新，创建学校德育品牌，规范民办教育办学行为，全面提升基础教育质量。

实施民生保障能力提升行动。全面落实社会保障和社会救助政策，实施全民参保计划，分层分类加强失业、低保、社会救助等工作，高度关注城市夹心层、刚刚脱贫群众等群体，逐步取消低保户籍限制，深化农村低保专项治理，切实保障困难群众基本生活。大力培育“本土”养老服务机构，力争有条件的村（社区）建成养老服务中心、农村老饭桌，满足多样化养老服务需求。

（七）提高基层治理能力，促进社会和谐稳定。

突出核心价值观引领。深入实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建扩面提质，引导全社会崇德向上、见贤思齐。实施文化惠民工程，完成文化下乡演出１６０场次。深入挖掘黄河文化内涵和时代价值，讲好“黄河故事”，推动水车、羊皮筏子制作技艺等非物质文化遗产保护传承，加强大麦地岩画、长城等历史文化遗迹保护利用，保护传承弘扬好黄河文化。积极争办全国沙漠毽球邀请赛、宁夏第四届新农民篮球争霸赛等体育赛事，备战自治区第十六届运动会，促进全民健身与全民健康深度融合。

创新基层社会治理。统筹抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间等领域社会治理。健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，借鉴镇罗镇乡村治理中心治理模式，高标准打造冯庄、何滩等乡村治理“样板村”４个。推进社区“一室八中心”建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社区管理格局。扎实开展民族宗教“八项行动”，推进“五进”宗教场所，抓好“三化”问题治理，营造民族团结、宗教和顺、社会和谐良好氛围。完善校园治安防控、公共安全防范等机制，加强校园周边环境综合治理及校园安全管理，筑牢校园安全防线。建立违法失信惩戒机制，引导企业诚信、守法、文明经营，助推企业高质量发展。完善社团孵化、服务机制，规范社团运行管理，促进民间社团健康发展。加强沙坡头区政府网站、“两微”等网络阵地监管，把握好网络舆论引导的时、度、效，使我们的网络空间更加清朗。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“访调诉裁”纠纷治理模式，确保网上信访“三率”指标控制在９５％以上，初信初访化解率达９５％以上。推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪行为，实施“雪亮工程”，提升平安沙坡头区建设水平。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。深入开展全国综合减灾示范区创建，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

各位代表，当前新冠肺炎疫情仍未结束，外防输入、内防感染的任务异常艰巨，我们必须始终紧绷疫情防控这根弦不放松，落实落细常态化疫情防控措施，坚决巩固好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。

四、全力建设人民满意服务型政府

坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，深学笃用党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚决落实党中央决策部署，不折不扣落实上级党委和政府及区委工作安排，严格执行“三重一大”请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，做到令行禁止、政令畅通。

坚持依法行政，提升公信树形象。带头学习贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的表率。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政决策程序，加强规范性文件合法性审查，强化制度落实监督。加快数字政府建设，促进政务数据互通共享，以数字化转型提升政府治理效能。

坚持实干担当，执行有力促发展。紧扣推动高质量发展主题，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位，严格履行职责、行使权力、开展工作，创造无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

坚持正风肃纪，廉洁从政聚合力。认真落实全面从严治党各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，坚决纠正不作为、乱作为。坚持过紧日子，大力压减非刚性、非急需支出，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。强化审计监督，加强国有资产、招投标、公共资源交易等重点领域和关键环节监管。严肃查处损害群众切身利益问题，营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们！“十四五”蓝图宏伟壮丽，新征程战鼓声声催人！面对人民群众对美好生活的向往，我们将时刻牢记习近平总书记“幸福是奋斗出来的”谆谆教诲，砥砺奋进，不负韶华，苦干实干，奋力谱写沙坡头区现代化建设新篇章，以优异成绩迎接建党１００周年！

附件：１．沙坡头区２０２１年１０件民生实事

      ２．术语解读

附件１

沙坡头区２０２１年１０件民生实事

１．实施２０２１年老旧小区改造提升项目。对东园家属楼、王氏楼、广厦花园、广厦新村４个老旧小区进行改造提升，主要包括供排水管网改造、供暖管网改造、屋面防水维修、路灯及监控设施配套、围墙改造、新建门房等内容，切实提升老旧小区基础设施水平，改善群众居住环境。

２．实施南山台电灌站机电设备更新改造工程。改造南山台电灌站一、二泵站部分机电设备，增强南山台移民开发区农业生产供水能力，保障南山台扬黄移民开发区经果林特色产业用水。

３．实施沙坡头区涩井沟一排段及黑山嘴沟治理工程。对涩井沟一排段、黑山嘴沟进行综合治理，通过砌筑护坡、加固堤防、清淤疏浚，治理沟道１０．３３公里，消除山洪隐患，确保镇罗产业基地企业及下游群众安全。

４．实施沙坡头区再生资源回收利用项目。工程占地面积１５８亩，建筑面积４．４５万平方米，建成钢材区、纸板区、塑料区库房７栋，解决废旧物资散乱收购、无序管理问题。

５．实施城市公厕提档升级改造项目。在老城区部分无法建设固定公厕的路段，安装装配式水冲厕所１０座，配备洗手池、管理间、无障碍通道等设施，逐步完善城市公厕硬件设施，提升群众幸福感和满意度。

６．实施农村“厕所革命”建设项目。为１１个乡镇４０００户农户改建卫生厕所，着力提升群众生活质量。

７．实施向阳街特色文化街区改造工程。改造街区入口牌坊、外立面，更换修复街区部分地面，统一规划设置店招店牌，配套完善公共厕所、游客中心、警厅等公共服务设施，打造综合功能配套完善的特色文化街区。

８．实施文化体育惠民工程。新建滨河７人制足球场、多功能运动场，建成健身步道５公里；完成文艺惠民演出１６０场次，不断丰富群众文体生活。

９．实施教育惠民工程。新建东台学校综合楼；加快双桥幼儿园建设进程，配齐保教保育及安保人员；配套丰台幼儿园附属设施、郭滩幼儿园采暖锅炉，在中卫五小、汪园小学各建设２个篮球场，着力改善办学条件。

１０．实施公共卫生体系建设工程。实施沙坡头区人民医院医防结合能力建设、“互联网＋”数字化预防接种门诊、迎水桥镇卫生院扩建扩规提质项目，进一步优化医疗资源配置，提高疾病救治水平。

附件２

术语解读

１．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

２．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

３．“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

４．“三个大会战”：生态保护大会战、污染防治大会战、植绿增绿大会战。

５．“五包一”机制：每一户隔离人员都有医务人员、政法干警、机关干部、基层党员、社区干部提供相应服务。

６．“三返人员”：返工、返学、返岗人员。

７．“四道”关口：入境、入宁、入卫、入户四道重要关口。

８．“三个不发生”：不发生二代病例、不发生医护感染、不发生死亡病例。

９．“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

１０．“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

１１．“五大提升行动”：“村容村貌·靓化提升”行动、“污水治理·分片提升”行动、“垃圾分类·示范提升”行动、“清洁家园·入户提升”行动、“乡风文明·素质提升”行动。

１２．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

１３．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

１４．“两个翻一番”：地区生产总值比２０１０年翻一番，城乡居民人均可支配收入比２０１０年翻一番。

１５．“三通”：通柏油路、通硬化路、通客车。

１６．“两大工程”：农田水利基本建设、农村人居环境整治。

１７．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

１８．“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

１９．“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。

２０．“四大改造”：结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造。

２１．“一带两廊”：沿黄生态经济带，扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。

２２．“四禁”：禁伐、禁垦、禁采、禁牧。

２３．“四尘”同治：扬尘、汽尘、烟尘、煤尘共同治理。

２４．“五水”共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。

２５．“六废”联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物联合治理。

２６．“四好”蔬菜园区：管理好、环境好、质量好、效益好的蔬菜园区。

２７．“腾笼换鸟”：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。

２８．“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。

２９．“四色”预警：红、黄、蓝、绿四色预警。

３０．“三同时”制度：各项环保和水保措施与主体工程同步设计、同步建设、同步投产使用。

３１．“散乱污”：指无证无照、证照不全、无环保设施、违法建设、违规经营，不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业和涉气超标排“污”企业。

３２．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

３３．“两红一绿”：红苹果、红枸杞。

３４．“三项机制”：多方协调联动机制、奖惩机制、积分管理机制。

３５．“十大”专项行动：户外广告牌匾设置、城市街景外立面（市容市貌）、城市静态交通秩序、城区占道经营、城区违章建筑、城区建筑工地和渣土运输车辆规范化管理、城区城市“五业”、城区油烟噪声污染、城区“牛皮癣”、校园周边市容秩序专项整治行动。

３６．“一室八中心”：警务室、党群活动服务中心、综治中心、政务代办中心、社会组织活动中心、退役军人服务中心、协商议事中心、新时代文明实践中心、医疗卫生服务中心。

３７．“五进”宗教场所：习近平新时代中国特色社会主义思想、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

３８．“两微”：“沙坡头政府网”微信公众号、沙坡头政务微博。

３９．“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

４０．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

４１．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

４２．“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

４３．“一岗双责”：各级领导干部在履行业务工作管理职责的同时，还要对所在单位和分管领域的党风廉政建设负责。

一图读懂：《2021沙坡头区政府工作报告》

一图读懂：《2021年沙坡头区10件民生实事》