政府工作报告

——2018年1月6日在中卫市沙坡头区第一届人民代表大会第四次会议上

代区长  郭爱迪

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是沙坡头区攻坚克难、加快发展的一年，也是理顺体制、夯实基础的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，牢牢把握“转型追赶、换道超车”这条主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，团结一心，真抓实干，力争上游，较好地完成了全年目标任务，实现了经济社会持续健康发展。

——经济发展稳中有进。千方百计抓招商、上项目、争资金，经济运行总体呈现良好态势。预计实现地区生产总值168亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值增长9%；完成固定资产投资145.7亿元，下降7%；一般公共预算收入2.77亿元；社会消费品零售总额39.8亿元，增长10%。大力开展“项目建设年”和“招商引资年”活动，共实施项目113个，完成投资95亿元；招商引资签约项目64个，到位资金45亿元；争取上级项目140个、资金8.9亿元，为发展提供了有力支撑。全力做好吴忠至中卫城际铁路、西气东输三线等重点工程协调服务，累计征地5305.7亩，确保了重大项目顺利推进。

——产业结构更趋优化。深化供给侧结构性改革，着力推进三产融合，三次产业结构比为14.3:37.8:47.9。现代农业提质增效。建设硒甜瓜品质品牌保护区30万亩，新增蔬菜种植面积5100亩，新建苹果、枸杞基地1.6万亩，创建苹果交替控灌节水示范区1万亩，“香山硒甜瓜”“沙坡头苹果”被评为“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公共品牌”；实施万头以上规模化养殖项目3个，获批全国奶牛养殖大县。培育新型农业经营主体71个，新增流转土地1.2万亩，新建农业综合服务站4家，自治区农业社会化综合服务现场会在我区召开。开展了西关、南街等6个村集体经济产权制度改革，何滩、镇西等10个村农村土地股份合作社改革试点工作，发放农村产权抵押和特色优势产业担保贷款4.3亿元，被列入全国农村集体产权制度改革“百县区试点”。实施中低产田改造、高标准农田建设和盐碱地改良13.5万亩，新增高效节灌2.2万亩。工业经济加快发展。编制完成了乡镇产业基地产业转型升级规划，新上、技改工业项目7个，科豪陶瓷高档地砖、利丰民族服饰等技术先进、带动力强的项目建成投产，镇罗产业基地至中宁工业园区8.5公里道路建成通车。落实自治区“降成本30条”政策，13家企业获得211万元研发补贴，28家骨干企业完成电力直接交易量36.2亿度，为企业减少电费支出1.1亿元。取缔“地条钢”生产企业3家，淘汰煤炭、水泥等落后产能企业8家。现代服务业发展壮大。全力打造全域旅游示范市核心区，实施了鸣沙特色村寨、童家园子改造提升等项目，建成双达村千亩苹果采摘体验园。举办了休闲农业与乡村旅游文化节、南北长滩梨花节等活动，全区游客人数、旅游收入分别增长35.7%、37.2%，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范区。加快构建交通物流枢纽，中国物流中卫物流园完成投资2.8亿元，迎水桥铁路口岸建设顺利推进，成功开通中卫—欧洲、中卫—俄罗斯国际班列，被确定为全国城乡交通运输一体化示范区。亚马逊AWS、中国移动等数据中心加快建设，永康电商小镇建设大力推进，宁垦农产品O2O电商扶贫孵化园和万齐农产品电商产业园投入运营，达天飞艇、阿卡文化演艺中心等4个军民、文旅融合项目落户我区。

——城乡建设步伐加快。探索“先建后拆”模式，实施棚户区改造项目4个，建成安置房5680套，回迁安置1303户。建设滨河首府三期、香山财富广场等房地产开发项目19个182万平方米。推进柔远小城镇和8个美丽村庄建设，硬化道路3.3万平方米，铺设供排水管网21公里，绿化面积1.3万平方米，新建文体广场8个。新建、改建农村公路17条85.2公里，广申跨铁大桥建成通车，完成卫生改厕1050户、危房改造557户，安装太阳能路灯801盏、太阳能热水器1.2万台。严厉打击私搭乱建、未批先建等土地违法行为，拆除清理卫片图斑34个。将“以克论净”深度保洁模式向农村延伸，实施6个乡镇、70个中心村环境卫生整治示范提升工程，姚滩村被命名为全国改善农村人居环境整治示范村。

——脱贫攻坚成效明显。因村制宜推进产业扶贫，整合资金1.66亿元，实施9个重点贫困村整村推进和“双到”项目，完成土地治理2.8万亩，配套水利设施3228亩，硬化村道47公里；实施土地综合治理、盐碱地改良、滴灌维修改造等项目，在敬农、康乐移民区新植苹果、枸杞4800亩，香山、兴仁新增压砂地4000亩，生态移民区土地种植利用难题逐步解决。强化金融扶贫支撑，建立3700万元扶贫信贷担保基金和风险补偿金，撬动金融机构放贷2亿元，建档立卡户贷款覆盖率达87.5%。全面落实扶贫惠民政策，整合扶贫资金246.1万元，为所有建档立卡贫困户购买了“3+X”扶贫保险，313名建档立卡户纳入低保，发放贫困学生就学和驾驶员技能培训补助533.8万元，完成实用技能培训2700人。高标准建设移民安置房2.7万平方米，336户1432名移民群众顺利搬迁入住。完成减贫任务4812人，永乐、鸣沙2个重点贫困村脱贫销号，因村因户帮扶满意度达97.7%，预计生态移民人均可支配收入增长12%，增速位居自治区前列。

——人民福祉持续改善。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达26456元、11267元，增长8.7%、8.6%。8件民生实事全部办结。发放各类民政救助资金1.2亿元，被征地农民养老保险参保工作有序推进，城乡养老保险、医疗保险参保任务全面完成。城镇新增就业3882人，转移农村劳动力3.7万人，城镇登记失业率控制在3.17%。新建社区服务站9个，“沙坡头区温馨一家托养院”被授予全国“敬老文明号”称号。圆满完成166个村“两委”换届选举。建成兴仁镇综合文化站和2个村级文化服务中心，开展文化惠民演出350场次，农村电影放映4144场次，自然村移动4G、光纤、高清电视覆盖率达97%以上，宣和镇被自治区命名为书香之镇。人口出生率低于下达指标1.75个千分点，出生政策符合率高于下达指标3.37个百分点，被评为自治区妇幼健康优质服务示范区。  

——生态环保重拳整治。认真整改中央环保督察组反馈问题，扎实开展“绿盾”专项行动，清理整治沙坡头国家级自然保护区违建点位77处，拆除违建建筑5.3万平方米，恢复地形地貌145.5亩；拆除水源地保护区企业2家，取缔农家乐12家。大力实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，排查整治“小散乱污”企业164家，淘汰燃煤锅炉69台，严禁秸秆焚烧、鞭炮燃放、扬尘污染、企业偷排，实施企业错峰生产，空气质量持续好转。全面推进河长制工作，辖区59条主要河沟纳入保护范围，明确区、镇、村三级河长247名，落实巡河员、保洁员537人；开展了三排、四排、六排等重点河沟管护治理，配合实施黄河水生态治理与保护项目，水生态治理取得初步成效。推进农业面源污染治理，回收残膜4634.5吨、农业包装废弃物22吨，回收率分别达94%、70%；推广畜禽养殖粪污资源化利用，综合利用率达70%，被确定为全国畜禽粪污资源化利用试点县区。推进林业生态建设，完成人工造林2.7万亩、退耕还林补植补造6.2万亩。

——社会大局平稳有序。深化平安建设，全区命案、刑事案件分别下降60%、25.4%，八类主要刑事案件破获率达96.2%，严厉查处非法集资案件20余起，清欠农民工工资955万元；积极创建自治区禁毒示范区，社区戒毒康复执行率达97.5%，自治区未成年人检察工作现场会在我区召开，中卫八小被命名为全国“扫黄打非”进基层示范点。扎实推进“七五”普法，开展法律宣传培训360场次，培育法律明白人6000余人，办理法律援助案件87件。排查调处矛盾纠纷1521件，成功率达97%，落实处级领导接访、重点信访事项包保化解责任制，化解信访案件90余件，柔远法庭多元化人民调解经验在全国会议上作了交流，党的十九大等重要节点社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查和十大专项行动，全面完成国务院安委会巡查组反馈问题整改，全年未发生重特大安全生产事故。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，民族巷社区被评为全国民族团结进步创建示范单位，镇罗镇被评为“全国无邪教示范镇”。

——政府效能不断提升。健全完善政府议事规则，建立政府法律顾问和合同备案制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，决定重大事项390余项。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案46件，满意率100%，办理市长、区长信箱517件，办结答复率100%。调整区政府工作部门权力及责任清单事项824项，413人取得执法资格证书，行政执法“三项制度”改革试点顺利完成。成立国土资源分局、政务公开办、劳动保障监察执法局，顺利交接了综合行政执法大队、水库沟道管理所，体制机制逐步理顺。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，深入开展涉农扶贫等领域资金专项审计，强化行政效能监察，对工作落实不力的171名干部进行严肃问责，政风行风持续好转。

一年来，国防动员、双拥共建、食品安全、防震减灾、工青妇、消防、气象、通信、金融、保险等各项事业迈上新台阶。

各位代表，过去的2017年，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是区委总揽全局、英明决策的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众锐意进取、务实苦干的结果，是社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。成绩来之不易，应当倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持沙坡头区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些亟需解决的问题，主要是：经济总量不大，产业层次不高，新的动能转换还不够快；新项目、大项目、好项目不多，固定资产投资和发展后劲不足；城乡发展不平衡，农村基础设施还很薄弱，多渠道、多元化的投入机制尚未建立；精准扶贫任务繁重，民生社会事业发展滞后，生态治理、环境保护、社会稳控的责任压力大；一些干部墨守成规、缺乏担当、懒政怠政等现象依然存在。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、2018年发展目标及主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年和自治区成立60周年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、市委四届四次全会、区委一届四次全会精神，紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线，牢牢把握稳中求进总基调，把加快发展作为第一要务，把转型升级作为主攻方向，把创新驱动作为内生动力，把脱贫富民作为根本目标，把生态立区作为底线工作，扎实推进自治区“三大战略”“五个扎实推进”重点任务落实，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗。

主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。全面完成自治区下达的环境保护和节能减排任务。实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）坚持项目带动，增强经济发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移抓招商，千方百计上项目，不遗余力争资金，以大招商引进大项目，以大项目推动大发展。

大力开展招商引资。把握“大项目—产业链—产业集聚—产业集群”的发展规律，加强全产业链合作，力争实现引进一个项目，带动一批企业，拉动一条产业链，辐射一片区域。加快推进主导产业补链式招商，重点围绕新材料、化工、特色冶金等主导产业，延伸产业链条，配套引进上下游产业；加快推进新兴产业龙头式招商，重点围绕装备制造、云计算、军民融合、新能源、现代纺织、交通物流等产业领域，注重引进龙头型、基地型等带动能力强的企业；加快推进传统农业提升型招商，重点围绕枸杞、瓜菜、草畜、乳制品、苹果等产业和农副产品深加工，引进先进技术和装备，促进产品升级、附加值提升；加快推进现代服务业突破型招商，重点围绕全域旅游开发、信息消费产业、新兴生活服务业等，大力引进旅游体验、云服务、现代商贸、健康养老等重点产业，确保苏州硒谷科技、常州（上海）控股集团、无锡尚品新能源、宁波费尔诺生物科技等重大招商引资项目落地。全年完成招商引资签约任务300亿元，到位资金50亿元。

强力推进项目建设。全年计划实施项目211个，完成固定资产投资157亿元，一季度开工建设37个。重点围绕重大基础设施建设，配合抓好中卫至兰州客运专线、沙坡头区至海原高速公路等重大项目；围绕全域旅游发展，抓好沙坡头娱岛、夏华畜牧产业特色旅游体验广场等项目；围绕新型工业发展，抓好三元中泰2×33000千伏安低铝合金炉及余热发电、协鑫一期节能技改等项目；围绕现代农业发展，抓好江苏绿港蔬菜产业园、森沃农业科技产业园等项目；围绕城乡建设，抓好中卫火车站改造、高铁站前广场、金岸榕苑等项目。建立项目包抓责任制，实行一个项目、一个班子、一套人马，全程跟踪服务，解决项目在手续办理、征地拆迁建设、用工用电用水等方面的问题，确保项目早日开工、建成达产、发挥效益。

全力争取项目资金。抢抓乡村振兴战略机遇，深入研究自治区“三大战略”实施意见，紧盯中央、自治区政策导向、专项资金投向，精心策划包装项目，积极主动与国家部委、自治区相关厅局联系对接，力促一批项目进入国家、自治区重大项目库。积极争取现代农业、城乡建设、生态治理、全域旅游等专项资金，建设一批城乡基础设施、生态环保、脱贫攻坚等方面的重大项目，确保争取项目资金增长10%以上。完善财政资金投资模式，积极争取国家和自治区各类基金、债券及资金支持，发展产业基金、PPP等融资模式。加快完善政府融资平台，积极引导更多的民间资本投向生产领域、基础设施及社会民生事业，实现投资主体多元化、融资渠道市场化。

（二）坚持跨界融合，加速现代服务业提档升级。根据《宁夏服务业发展“十三五”规划》，坚持创新驱动、特色精品、开放引领理念，做足“旅游+”文章，推动休闲农业、商贸物流、信息产业深度融合，努力构建现代化服务业经济体系。

做靓全域旅游。突出规划引领，精心编制《沙坡头区休闲农业与乡村旅游规划》，推动“旅游+”融合发展，打造云产业体验、工业旅游、富硒文化、生态农庄等旅游综合业态。实施项目带动，抓好沙坡头新北区、高庙精品文化商业综合体、南岸半岛民俗度假村、长流水生态度假区等项目建设。出台《沙坡头区全域旅游发展推进实施方案》，创建全域旅游示范镇1个、示范村3个，制定精品乡村旅游线路，对沙坡头、鸣沙等重点村实施主题化、特色化改造提升。突出特色引领，配套旅游设施，打造森沃花卉观赏基地、永康苹果采摘基地、镇罗永久性设施蔬菜基地等休闲农业旅游示范点。引进实力企业建设沙坡头古镇旅游综合体，打造国内一流旅游创意产品。采用“群众以房入股、企业入驻管理”模式，在应理新社区、福兴苑新建旅游公寓94套。引进规范化管理，开展乡村旅游点评星定级，组建乡村旅游协会、联合会等自治组织。加大对外推介力度，办好中国导游大赛、大漠黄河国际旅游节、南北长滩梨花节等节事活动。

做活商贸物流。依托中卫高铁南站，建设集交通集散、旅游服务、精品酒店、特色购物、众创空间为一体的高铁商圈。投资2000万元，建成集口岸作业区、保税物流区、保税加工区于一体的迎水桥铁路口岸。配合完成沙坡头机场口岸、中卫物流园、镇罗公铁物流园等项目建设，积极引进3A、4A级物流企业。力促夏华现代冷链物流、农资机电物流商贸综合体等项目落地实施。配合实施中卫市公交首末站、电动汽车充电站、新能源移动商业工程等项目，打造以旅游新镇为核心，连接主要景区和道路的新能源旅游交通平台。建成兴仁荣盛超市商贸服务中心，促进开盛购物、新华百货等重点商贸企业加快发展。

做优新兴服务业。加快发展云计算、大数据产业，推动亚马逊AWS数据中心服务器部署，加快美利云二期4栋机房建设，完成中国移动和比特云数据中心机电设备安装、投入运营，力促中国联通和炫云数据中心项目开工建设。推进电商产业发展，建设江南好电商实训孵化园，构建集电子商务交易服务中心、B2B、O2O网络交易平台于一体的电商园区；依托宁垦电商扶贫孵化园，加大电商人才引进和培训，全力打造永康电商小镇，新建卫宁电商服务实训基地、村级电商服务站及物流网点27个。

（三）坚持创新驱动，推动工业转型发展。大力发展循环工业，强化科技支撑，积极转方式、调结构、促转型，加快传统产业改造升级，推动新型工业快速发展。

改造提升传统产业。落实企业研发后补助、研发费用税前加计扣除、重大研发设备加速折旧等政策，鼓励支持企业和科研院所、高校联合攻关，运用新技术、新工艺、新装备，改造提升传统产业。电石化工产业通过增链、延链、补链，加快向技术含量高、附加值高的精细化工方向发展，积极应用电石渣干法制水泥等固废综合利用技术，形成循环链条，实现零排放。冶金行业通过装备、工艺升级，矿热炉尾气余热余压和固废综合利用，限制新增产能，推动高排放、高耗能、低产出企业实施兼并重组，推进产能向重点企业集中，切实增强产业的发展质量和竞争力。深化供给侧结构性改革，剥离冻结资产，盘活存量资源，淘汰落后产能，重组“僵尸企业”，做好“腾笼换鸟”文章。

培育壮大新兴产业。推进军民融合产业发展，创建国家级军民融合示范区，加快中国西部飞艇产业基地建设，实施卫星数据接收地面天线组阵项目，推动火冰灭火器项目建成投产，规划完成国家军民融合大数据中心一期工程，协调推进新型国防教育基地建设。培育壮大纺织产业，实施利丰民族服饰续建项目，力促达产达效。大力发展农副产品精深加工，重点抓好虹桥5万吨农产品深加工二期、天瑞公司5万吨农产品深加工、科源农贸3000吨枸杞标准化加工等项目，启动宁夏红产业基地企业外迁，努力培育一批集研加销于一体的龙头企业。

不断优化营商环境。深化“放管服”改革，加强对项目落地的“一站式、保姆式”服务，为客商发展多设路标、多想办法，更加高效地提供服务，最大限度方便群众和企业。全面落实自治区“创新驱动30条”和“降成本30条”政策，协调落实科技创新、技改、差别化电价、电力直接交易等优惠政策，促进企业升级、降本、减负、增效。放宽民间投资领域，取消束缚民营企业发展的行政审批事项和涉企收费，围绕解决民营企业融资难、融资贵问题，强化银政企合作，扶持中小微企业不断发展。建立处级、科级领导干部包抓企业责任制，实行“一对一”帮扶，帮助企业解决转型发展、融资贷款、政策落实等方面的问题和困难，促进企业健康发展、稳步壮大。加强乡镇产业基地道路、供排水、绿化亮化等基础设施建设，全面提升产业基地承载能力。

（四）坚持扩规提质，大力发展现代农业。以“一特三高”现代农业为主攻方向，举全区之力发展功能农业，着力增加绿色优质农产品供给，促进农业“接二连三”，使农业成为促农增收的富民产业。

突出特色壮大产业。建立硒甜瓜品质品牌保护基地30万亩、万亩小产区3个；实施江苏绿港现代农业示范基地、九晟“五优”永久性蔬菜基地、森沃农业科技产业园等项目，新建设施农业基地2000亩；发展富硒苹果1万亩，推广集成优化树体改造1万亩，新增苹果交替控灌2万亩，促进农业增产增效。大力培育富硒产业，开展主要耕作区土壤富硒调查与检测，实施创建“三个基地”“三个中心”，制定硒甜瓜、富硒苹果、富硒大米等特色农产品标准，开展富硒农产品认定认证，将硒甜瓜打造成全国功能农业“单品冠军”，打造“中国塞上硒谷”。加快畜牧产业发展，重点实施众鑫源万头奶牛场、海通达10万头生猪养殖场等项目，奶牛存栏达到4万头，肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到5万头、65万只、35万头。加快农产品加工基地建设，实施农产品产地初加工项目，建设果品冷贮藏库15个、果品烘干设施50个，引进农产品加工企业4家，打造研加销一体化示范基地。加大品牌创建力度，加强特色优势农产品营销推介，新增5个“三品一标”认证产品，努力把“沙坡头蔬菜”“弘兴达香麓苹果”及“穆和春”牛羊肉等特色农产品打造成全国知名品牌。

深化改革促农增收。向改革要效益，全面推进农村集体产权制度改革，赋予农民集体资产资源的拥有权；在有经营性资产收入的村，开展农村集体经济股份制改革，变村民为股民，释放集体经济改革的红利；推进11个村土地股份合作社改革，促进更多农民获得“土地收益+股份分红”两份收入；加快农民住房财产权、集体林权等12项农村产权确权登记颁证，扩大农村产权抵押范围、种类和贷款规模，通过改革，促进土地流转和适度规模经营，加快发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，构建龙头企业（合作社）联农带农利益联结机制，大幅提升农民的财产性收入。向产业要效益，发挥产业政策引导和基金撬动作用，大力发展“1+4”优势特色产业，加大新品种、新技术、新模式推广应用力度，推动标准化生产、集约化经营、品牌化发展，不断提升优势特色产业发展质量和效益，增加农民的经营性收入；积极发展劳务产业，广泛开展劳务培训，提高农民就业技能，依托临园近城优势，引导农民入企进城就业，增加工资性收入。向创新要效益，大力推进“农业+”“旅游+”“互联网+”，加快发展观光农业、休闲农业、乡村旅游和电子商务，引导农民积极打造富有特色的农家乐、休闲农庄、特色餐饮、采摘基地、体验中心和农特产品线上线下销售网点，在产业融合发展中拓宽农民增收渠道。

加大投入夯实基础。持续加强农田水利基本建设，实施自流灌区干支渠砌护改造工程和小型水利工程维修养护项目，切实改善农业灌溉条件。实施南北干渠信息自动化建设项目，提高南北干渠自动化、信息化管理水平。实施引黄现代化生态灌区建设，推进京蓝公司65万亩现代化灌区建设，发展高效节水灌溉3万亩。实施盐碱地改良宣和挡浸沟治理项目，做好北干渠挡浸沟治理前期工作。加快推进河南人饮巩固提升工程，建设日处理能力5.2万立方米净水厂1座，为高铁商圈加快发展和推进城乡安全饮水提供保障。

（五）坚持协调发展，推进美丽城乡建设。大力实施乡村振兴战略，坚持城市农村、川区山区统筹推进，不断完善城乡基础设施，增强服务功能，强化环境卫生综合治理，全面改善人居环境。

加快城市开发建设。推进“多规合一”成果运用，推动各类规划相互衔接、有效融合，提高城市规划建设水平。抢抓国家启动新一轮三年棚改计划机遇，实施西关二期、五里二期等安置房建设项目，完成砖塔村、常乐村等8个棚户区改造项目房屋征收和涝池村、双桥二期等项目回迁安置，征收房屋1200户，安置群众1000户。新建香山国际城、兴仁学府等5个商业开发项目57万平方米，续建兴南大厦、香山财富广场等9个商业开发项目80.6万平方米。规范城乡建设用地市场，依法依规处置闲置土地、收回违规用地。加快农村宅基地和房屋统一确权登记颁证，对闲置凋敝宅基地进行复垦整治和调整利用，探索建立农村宅基地退出补偿激励机制。

推进美丽乡村建设。依托全域旅游、特色产业，争取建设迎水桥、兴仁美丽小城镇，实现产城融合、协同发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，打造新滩、丰台等6个美丽村庄，建设文化广场5个，改造危房350户、卫生改厕2000户，积极推进农村通气改厨工作。完成镇靖、福兴等8个村部太阳能供暖改造，安装太阳能路灯300盏。争取实施S205线至景台、九塘至乌玛枸杞园等农村公路项目10个，新建、改建公路40公里。充分发挥生态优势和产业特色，保留乡村风貌、乡土味道，加强南北长滩传统村落保护与开发。

持续改善城乡环境。以创建全国文明城市、打造全域旅游城市为目标，巩固提升卫生城市建设水平。实施智慧城管系统二期项目，建设“中卫市智能渣土管理系统”，提升城市精细化、智能化管理水平。配合实施生活垃圾焚烧发电和垃圾分拣厂项目，建立生活垃圾分类回收运行机制，实现生活垃圾减量化、无害化和资源化管理。全面推广“以克论净”保洁模式，加强城市社区、背街小巷、城乡接合部环境卫生监管，集中开展插绿拆违、巷道硬化、渠系清理、危房改造、垃圾清运、污水处理为一体的立体式综合整治，农村环境卫生保洁覆盖率达到100%。建设第四污水处理厂，配套李园、营盘水等8个美丽村庄污水收集管网。健全完善保洁工作激励机制，适度提高乡村保洁员工资待遇。

（六）坚持以人为本，保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量脱贫攻坚，千方百计兴办实事，协调发展社会事业，让人民群众共享改革发展成果。

扎实推进脱贫攻坚。全面推进脱贫富民战略，紧盯“三率一度”硬指标，压实扶贫责任，狠下“绣花”功夫，强化督查问责，确保4120人脱贫、11个重点贫困村销号，因村因户帮扶满意度不低于90%。设立3000万元产业培育专项资金，整合资金8000万元，实施康乐移民区土地综合治理、金沙移民村设施蔬菜产业园等项目，在康乐移民区、团结、海和村发展以枸杞、苹果为重点的特色产业1万亩。巩固发展海和村肉牛托管代养等模式，引进企业和养殖大户带动贫困群众发展养殖业，解决养殖园区空置问题。投资4700万元，实施11个重点贫困村整村推进、10个脱贫销号村巩固提高和9个深度贫困村基础设施配套项目，着力完善贫困村公共基础设施，巩固脱贫产业发展基础。妥善解决重点贫困村建档立卡户319套存量危房，统筹解决“十二五”生态移民区“多代多人”户住房困难与房屋空置矛盾。全面落实金融、教育、医疗、社保等各项政策，推进扶贫小额信贷，开发金融“互助贷”新产品，发放扶贫贷款累计达到3亿元；推进资产收益扶贫，切实增加村集体经济收入；精准培训贫困人口1000名；对建档立卡家庭中、高职学生，每学年落实“雨露计划”补助3000元；将符合救助政策的建档立卡户全部纳入最低生活保障范围。

持续加强民生保障。倾心竭力办好8件民生实事，让人民群众有更强获得感和幸福感。深入推进“大众创业、万众创新”，广泛开展就业创业、农村劳动力技能培训。全面落实城乡居民基本养老、医疗、大病保险政策，加大社会救助力度，做好被征地农民养老保险参保工作。积极争取项目资金，建成新墩村等社区服务站3个，建成迎新、五里社区日间照料中心。提升城乡社区治理水平，持续做实社区减负增效工作，积极推进南关“村改居”试点。完成第十届城市社区居民委员会换届选举工作，选优配强社区基层组织班子。做实村代会，规范村监会。把移风易俗内容纳入《村规民约》《居民公约》，推动乡风民风不断好转。

均衡推进社会事业。广泛开展全民健身运动，加快全民健身中心和11人制足球场建设，新建米粮川、兴海村等农民体育健身工程4处，全力创建自治区基本体育示范区。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，抓好东园、镇罗等5个乡镇综合文化站“公建民营公助”项目建设。配合实施中卫市第十二小学等项目建设，促进教育事业均衡发展。配合实施中医院迁建项目，提高医疗卫生综合服务能力。认真落实“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展，人口出生率不高于12.8‰，出生政策符合率不低于94%。扎实做好第四次全国经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，深化民族团结进步教育“七进”活动，打造2个富有特色的自治区级民族团结进步创建示范点。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，加强“和谐寺观教堂”创建，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

（七）坚持生态立区，打造绿色生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕整治环境污染，大力开展生态保护，全方位推进绿化建设，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽沙坡头区。

铁腕整治环境污染。坚持问题导向，建立完善生态环境保护长效机制，严格落实国家《自然保护区条例》，加大自然保护区违建设施点位整改力度，确保自然保护区违建项目零存在。实施 “蓝天”行动，加大燃煤锅炉淘汰力度，狠抓建筑工地、城市道路扬尘治理，加大禁牧封育、秸秆禁烧、鞭炮燃放、企业偷排漏排监管力度，确保PM10、PM2.5达到国家控制要求，优良天数比例达80%以上。实施“净土”行动，强化农业面源污染治理，开展农用残膜和农药废弃物回收；依法依规对禁养区养殖场实施关闭或搬迁；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，抓好阜康规模化生物天然气工程试点项目建设，实现33个规模养殖场资源化利用全覆盖，全区粪污资源化利用率达到88%以上。

切实改善水生态环境。建立健全河长制工作责任体系和长效机制，实施“碧水”行动，深入推进沙坡头区水生态文明试点建设。抓好河沟水情实时监测信息平台建设，实现辖区河沟水情监测全覆盖。实施第三、第六排水沟和清水河等综合治理工程，确保重点河沟水质稳定达到Ⅳ类以上，黄河过境段水质稳定达到Ⅲ类以上。开展水源环境保护规范化和安全保障达标建设，清理取缔水源保护区违章建筑和排污口，确保取水口、供水管网、水龙头水质“三达标”。实施蔡堡、蒿川骨干坝除险加固和梁寨柯后沟、兔儿沟防洪治理等工程，不断提高防汛抗旱能力。加强河道内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排问题整治，有效恢复水域岸线生态功能。

大力推进生态绿化。实施生态连城二期项目和平原绿网改造提升工程，强化山、水、林、田、湖综合治理，完成绿网改造提升1000亩。实施美丽乡村和城乡裸露地带绿化工程，全面提升城乡绿化水平。实施生态经济林建设工程，大力发展以苹果、枸杞为主的特色经济林1万亩。实施草原生态治理工程，建立健全草原生态奖补机制，建设人工草地1000亩，完成天然草地补植改良1万亩。

（八）坚持综合治理，维护社会和谐稳定。突出问题导向和底线思维，健全社会治理体系，创新社会治理方式，提升社会治理能力，全面营造安定有序的社会环境。

深入推进平安建设。整合综治信访维稳工作资源，构建立体化治安防控体系。推进“雪亮工程”，建成沙坡头区综治调度信息中心，提升乡镇综治中心信息化、智能化建设水平。防范和打击各类违法犯罪活动，完善社区网格化管理，提高“一村（社区）一警”社区警务建设水平，加强社区矫正服刑和刑满释放人员监督管控。开展预防和打击非法集资违法犯罪专项治理，提高防范处置水平。抓好拖欠农民工工资突出问题专项治理，切实保障农民工合法权益。扎实开展预防教育、强制戒毒等工作，积极创建自治区禁毒示范区，确保社区戒毒康复执行率达到95%以上。

依法规范信访秩序。深化司法体制改革，深入推进“七五”普法，加强法治宣传教育，提升群众尊法学法守法用法意识，加快依法治区进程。全面推广柔远“大调解”机制，扎实开展矛盾纠纷大排查大调处，严格落实处级领导接访工作制度，依法分类处理信访投诉请求，落实重点信访事项包保化解责任，依法打击缠访闹访行为，全力打造集投诉、查询、服务跟踪、监督评价于一体的网上信访工作系统，网上信访占比达到30%以上，初信初访化解率达到95%以上。

全面加强安全生产。建立健全“三级五覆盖”责任体系，全面落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、行业部门监管责任，通过购买第三方监管服务，建立健全“专家会诊”机制，为安全生产问题“把脉会诊”。扎实开展“打非治违”专项行动，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。健全应急救援体系，完善应急处置预案，做好防灾减灾救灾工作，提高突发事件处置和公共安全保障能力。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，面对人民群众过上美好生活的新期待，面对新形势、新任务和新要求，面对决胜全面小康的艰巨任务，我们的责任日趋重大、使命愈发艰巨，我们要发扬务实苦干、开拓创新、艰苦奋斗的优良作风，努力建设人民满意政府。

建设法治政府。强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作在法治的轨道上运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善重大行政决策法律咨询、风险评估、合法性审查等机制。加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。严格落实“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”，确保行政执法严格规范、公正文明。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案。

建设服务政府。建立马上就办、真抓实干的工作机制，每项工作都明确时限、细化标准，落实到人、具体到事。建立职能清晰、权责明确、管理精细、高效规范的工作运行机制和管理体系。优化审批流程，减少审查环节，推动行政审批标准化。大兴调查研究之风，在基层一线摸实情、听民意，问政于民、问需于民、问计于民，为群众办实事、解难事，脚上有泥、心中才有数。推进人才强区战略，全面落实中卫市“人才工作政策24条”，积极培养各类实用专业技术人才，引进高层次人才，为经济社会发展提供智力支持和人才支撑。用好正向激励机制，激发各级干部创业激情，殚精竭虑、恪尽职守，做到民有所愿、施政所向。

建设担当政府。认真落实自治区、中卫市《党员干部改革创新干事创业容错免责实施办法（试行）》，支持实干、鼓励创新，激励担当、包容失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。实行重点工作清单管理，建立清晰、明确、可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务及时全面高效落实。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。要以抓铁有痕、踏石留印的“钉钉子”精神狠抓落实，在全区上下形成“实干为先、落实为要”的浓厚氛围。

建设廉洁政府。严格落实政府党组主体责任和班子成员“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持不懈纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度的笼子，抓好党风廉政建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强审计监督，严格政府投资项目和国有资产监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，深化涉农扶贫领域腐败问题专项整治，坚决查处侵害群众利益的“小贪蝇腐”问题，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，营造风清气正的发展环境。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴沙，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗！

附件：1.沙坡头区2018年8件民生实事

      2.名词解释

附件1

沙坡头区2018年8件民生实事

1.实施农村公路建设项目。计划投资3600万元，建设S205线至景台村等农村公路10条40公里，惠及5个乡镇12个行政村2.8万人，加快推进城乡交通运输一体化进程。

2.实施农村阳光沐浴工程。投资442万元，在迎水桥、东园、柔远、常乐、永康、宣和、兴仁、香山8个乡镇75个行政村，每户安装1台（套）太阳能热水器，共安装4422台，改善群众生活条件。

3.实施河南农村饮水安全巩固提升工程。投资16215万元，实施河南地区农村饮水安全巩固提升工程，建设辐射井4眼、水厂1座、泵站6座，铺设各类输水管道8条87公里，解决常乐、永康、宣和镇11.3万人的饮水安全问题，并为中卫高铁站及高铁商圈供水。

4.实施城乡绿化工程。投资908万元，在各乡镇沟、渠、路两侧范围，建设大网格、宽林带、高标准防护林体系，新建乔木林1000亩，在永康、宣和扬黄灌区新建苹果基地5000亩，在兴仁、香山等乡镇新建枸杞基地5000亩，打造阡陌纵横、田地规整、林带美观、视野开阔的“绿色沙坡头区风貌”。

5.实施第三排水沟（市区段）综合治理工程。投入资金4900余万元，对第三排水沟全面清理整治，实施生活污水和农业排水分离工程，对沟道滑塌地段进行综合治理，全面取缔集镇村庄、养殖园区污水直排口，完善农村生活污水处理设施，确保水质达标排放。

6.开展精准脱贫技能培训。紧紧围绕市场需求和劳动者培训意愿，实行企业“订单式、定向式”岗前培训，投资120万元，完成1000名建档立卡贫困人口及生态移民精准脱贫技能培训工作，确保培训一人、就业一人。

7.实施农村生活污水处理设施运行维护工程。投资200万元，对杨渠、姚滩、水车等35个村生活污水终端处理设施进行维护运行，确保生活污水达标排放。

8.实施文化体育惠民工程。建成全民健身中心和11人制足球场，丰富基层群众文化生活，组织惠民文艺演出300场，开展广场群众文化演出10场，农村数字电影放映2500场次。

附件2

名词解释

1.“双到”：项目到户，责任到人。

2.“3+X”扶贫保：“3”，即：家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险和借款人意外伤害保险，由扶贫资金全额补贴所有贫困户；“X”，即：除三项必保险种外，其他险种由贫困户个性化选择，采取政府承担和贫困户自筹相结合的方式投保。

3.“小散乱污”企业：指不符合产业政策的“小”企业，无证无照、证照不全、无环保设施、违法建设、违规经营，不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业和涉气超标排“污”企业。

4.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

5.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

6.“两学一做”：学习党章党规，学习习近平系列讲话，做合格党员。

7.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

8.“B2B”：指进行电子商务交易的供需双方都是商家（或企业、公司），通过使用互联网的技术或各种商务网络平台，完成商务交易的过程。

9.“O2O”：指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

10.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

11.“一特三高”：特色产业、高品质、高端市场、高效益。

12. “接二连三”：连接以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，连接以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业。

13.“五优”：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。

14.“三个基地”：富硒产业实验基地、种植基地、加工基地。

15.“三个中心”：富硒产业3.0研究中心、认证中心、科普中心。

16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.“1+4”优势特色产业：优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄。

18.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

19.“三率一度”：错评率、漏评率、错退率，因村因户帮扶满意度。

20.“三级五覆盖”：三级即“县（区）、镇（乡）、村”；五覆盖即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

21.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。