政府工作报告

——2016年12月8日在中卫市沙坡头区第一届人民代表大会第二次会议上

区 长  童 刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是沙坡头区政府组建成立、履职运转的第一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们主动适应新体制，把握新常态，积极应对经济下行和改革发展双重压力，迎难而上，负重拼搏，实现了经济社会持续健康发展。预计实现地区生产总值158亿元，增长7%；全社会固定资产投资达164亿元，增长10%；社会消费品零售总额达36亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达24519元和10539元，分别增长8%和9%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

——强化投资拉动，项目建设呈现新势头。始终牢牢牵住项目建设这个发展的“牛鼻子”，凝聚各方力量千方百计抓项目，为经济社会发展提供了有力支撑。重大工程服务到位。积极做好西气东输三线、吴忠至中卫城际铁路等工程的土地房屋征收工作，配合实施了中国物流中卫物流园、高庙历史文化街区改造等全市重要项目，累计征地3276亩，确保了重大工程顺利实施。重点项目全面完成。紧紧围绕特色农业、城乡建设、扶贫开发等重点领域，建立处级领导包抓机制，实施镇罗永久性蔬菜基地、双桥棚户区改造、香山峡门水库等项目89个，完成投资39亿元，建成了一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。招商引资取得实效。依托“民营企业中卫行”活动，先后引进宁夏西域金枸万亩黑枸杞、阜民丰万头奶牛养殖、都阳新能源单晶硅等31个项目，到位资金17.5亿元。

——突出特色引领，农业发展步入新阶段。坚持科技创新，在农业科技化、产业化、市场化、信息化上狠下功夫。特色农业扩规提质。建设硒甜瓜品质品牌保护区30万亩，产量达59.8万吨，实现产值7.9亿元。建立质量追溯和责任追究体系，先后赴珠三角等地区，开展市场推介、维权8次。推广秸秆生物反应堆、水肥一体化、病虫害绿色防控新技术，新增永久性蔬菜基地1.1万亩，设施蔬菜面积达12.3万亩。新建有机枸杞、精品苹果展示、苹果矮化密植三个科技示范基地0.7万亩，新植枸杞1.8万亩；完成苹果低产园树体改造1万亩，经果林总面积达41.8万亩。大力推动规模化养殖，重点实施海弘10万头生猪育肥、仔猪保育和沐沙三期规模化养殖场等项目，奶牛存栏和肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达3.1万头和5.1万头、70.1万只、34.2万头。市场培育步伐加快。坚持以工业化理念发展现代农业，大力引进、培育新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”“村委会+合作社+农户”、产业互助风险共担联盟等多种经营模式，加快农业产业化发展步伐。引进培育韭康等专业合作社652个，扶持壮大乌玛枸杞等农产品加工企业61家，培树专业种养大户3344户，万齐集团、荣盛商业连锁公司新三板挂牌上市，“香山硒甜瓜”被农业部评为全国“一村一品”十大知名品牌。实施“互联网+农业”行动计划，建成万齐、大麦地农村电商B2B农产品电商平台，建立村淘服务站173个。农业基础不断夯实。实施兴仁、香山应急抗旱水源工程，解决了4.6万群众的饮水安全问题。新增高效节水农业3.3万亩，总面积达16万亩。扎实开展农田水利基本建设，投资4.1亿元，实施盐碱地改良、高效节水灌溉等重点工程27项，巩固改造农田8.1万亩，沟、渠、田、林、路实现综合治理。

——积极主动承接，工业服务水平有了新提高。设立工业和信息化服务中心，做好宁夏红科技园、镇罗金鑫园、宣和冶金园和常乐陶瓷园服务管理工作。准确把握国家宏观调控和产业政策，帮助企业把脉会诊，协调落实企业差别电价、营改增、电力直接交易、电价补贴等优惠政策，为12家企业完成电力直接交易电量23亿千瓦时，节约了电力成本，兑现了铁合金、电石等企业电价补贴。落实企业结构性减税政策，发放交通运输费减征凭单4万张，节约了企业运输成本。预计全年实现规上工业增加值43亿元。

——坚持建管并重，城乡面貌发生新变化。统筹推进新型城镇化建设，城乡承载服务功能不断增强。城市建设稳步推进。实施了江元隆府、兴南财富广场等房地产开发项目14个80.7万平方米。新建新墩东区、双桥一二期、史湖等棚户区改造安置房1.1万套105万平方米，安置应理新社区、文博苑、宣和等棚户区改造项目被征收群众2161户，征收新墩、大板一期等14个棚户区改造项目2787户房屋。美丽乡村更加宜居。高标准建成常乐、永康等4个美丽小城镇和沈桥、沙渠等7个美丽村庄，改造农村危房725户，卫生改厕310户，安装太阳能热水器1.27万台，新修农村公路107公里，硬化巷道52公里，铺设排水管网34公里，新植树木3.72万株，群众生活条件不断改善。环境整治成效明显。按照“12625”工作思路，推进农村环境卫生综合整治示范区建设和包兰铁路沿线环境整治，配备环卫车153辆、垃圾箱（桶）3045个。严格执行“5个3”“9个无”环卫保洁新标准，落实“三检三考”“181”严管重罚机制，清运“三堆”6.7万立方米，扎实开展国土专项整治行动，切实改善了农村生活环境。年内共接待区内外学习考察团22批次。

——注重多措并举，脱贫攻坚取得新进展。围绕做好“有土”“离土”两篇文章，启动实施“七大脱贫工程”，近三年脱贫成效顺利通过第三方评估验收，1546户5660人率先脱贫销号，团结、泰和两个重点贫困村脱贫摘帽。整合各类政府项目资金4000余万元，改善贫困村农业生产条件和基础设施，建立发展担保基金1200万元，撬动金融机构放贷7437万元，逐步培育形成硒甜瓜、枸杞、牛羊养殖等主导产业，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫。通过土地整理、流转经营、企业运作等形式，在兴海、米粮川等村发展经果林9000亩、硒甜瓜5000亩。引进夏华集团、和旺公司，通过“企业+农户”托管代养、建立产业互助联盟、“企业供犊、农户育肥、一体销售”等模式，在海和、泰和等移民村新补栏肉牛800头、肉羊3000只。加大劳务培训和转移就业力度，完成各类技能培训4500余人次，依托工业园区和硒甜瓜、供港蔬菜、枸杞产业基地，就地转移劳动力1.5万余人次，移民人均增收3100元。落实退耕还林、草原生态奖补资金4723万元。财政投资200万元，为5160户贫困户购买“脱贫保”，增强了贫困户抵御因大病致贫、意外致贫的抗风险能力。建档立卡户新纳入低保967人，实现了低保标准、扶贫标准“两线合一”。完成337套移民安置房建设的选址和前期报批手续。

——聚焦民生改善，社会治理取得新进步。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的幸福感和获得感持续提升。社会事业协调发展。完善民生保障和社会救助体系，发放城乡低保、医疗救助等资金1.3亿元，2.52万被征地农民全部纳入养老保险，宁夏民政云社会救助系统现场会在我区召开。为1.05万名老年人办理意外伤害险，建成沙坡头区第三敬老院、日间照料中心、农村老饭桌等一批养老服务机构，养老服务体系逐步完善。建成“智慧社区”试点2个、社区服务站3个。开展文化惠民演出460场次，标准化乡镇综合文化站、村文化站、数字农家书屋达到328个，荣获自治区“迎新春全民健身季”活动二等奖。加强人口和计生服务工作，人口素质不断提高。新增城镇就业岗位1241个，转移农村劳动力16.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。第三次全国农业普查工作全面启动，全国第二次地名普查工作扎实推进。全面落实民族宗教政策，巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。平安建设全面深化。完善区、镇、村、组四级治安防控体系，社区戒毒（康复）执行率达96%，命案、刑事案件、八类案件全面下降，人民群众的安全感不断提升。建成群众来信来访接待大厅，排查化解矛盾纠纷1980件、重点信访积案29件，矛盾纠纷调处率达98%以上，全市改革和加强综治“大调解”现场会在柔远镇召开。推进安全生产责任、风险防控、应急救援三大体系建设，安全生产指标控制在自治区下达范围以内。加强环境保护，中央第八环保督察组20件督察转办件全部办结。重点改革有序推进。完成行政单位公务用车管理制度改革，有效节约了行政成本。全面完成南关村集体经济组织产权制度改革，实现了“资产变股权、村民变股民”的历史性变革，成为全市“股改第一村”。总结经验，扎实推进黄湾、官桥村集体经济组织产权制度改革。农村产权流转服务中心投入运营，完成6.8万户农村土地确权登记颁证工作，发放农村“两权”抵押贷款1500万元、特色优势产业担保贷款1.64亿元。凯歌村农村土地股份合作社改革试点全面完成，为村民增加股权收益创造了有利条件。水权确权登记完成了以乡镇、机关单位、个体用水户为主体的初始水权分配。农村小型水利工程管理体制改革管护主体和责任得到落实。

一年来，我们按照区委整体安排部署，组建政府职能部门、直属事业单位13个，设置政务服务窗口6个；坚持依法行政，公布政府权力清单834项、责任清单834项；健全完善重大事项决策机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议18件、政协提案29件。一年来，我们加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育，建立完善纠治“四风”长效机制，政风行风建设不断加强，政府各项工作有序运转。一年来，我们统筹推进经济建设和社会事业协调发展，国防动员、双拥共建、食品安全、妇女儿童、防震减灾、消防、气象、通信、金融、保险等各项事业取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们取得一些成绩，这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、政协监督支持，各民主党派、工商联和驻地部队、垂管单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在沙坡头区投资的创业者和建设者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是谋事眼界不宽，创新精神欠佳，体制机制还不完善；二是重大项目储备不足，招商引资力度不大，新的增长点不多，可持续发展动力不强；三是农业现代化程度较低，农业经营活力不强，农民持续增收渠道不宽；四是传统工业转型升级难度大，现代服务业体系还不完善；五是基础设施依然薄弱，社会治理、脱贫攻坚、改善民生任务还很艰巨，等等。对于这些问题，我们将以更加主动的姿态，更加积极的作为，采取有力措施切实加以解决。

2017年主要工作

2017年是沙坡头区实现转型追赶的关键之年，全区上下一定要把握新常态、抢抓新机遇、寻找新动能，稳中求进，好中求快，推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及自治区第十二次党代会、中卫市第四次党代会、沙坡头区委一届二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，牢牢把握“转型追赶、弯道超车”这条主线，牢固树立“川区争上游、山区争先进”的“双争”意识，坚定不移实施“创新驱动、产业带动、富民共享、生态优先”四大战略，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

一、坚持项目带动，着力增强经济发展后劲

狠抓项目建设。把项目建设作为加快发展的新引擎，谋划实施项目107个，完成投资106亿元。加强协调服务，积极做好土地房屋征收、回迁安置等工作，确保乌玛高速中卫段、吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、西气东输三线等25个区、市重大项目顺利实施。全力做好农副产品加工园区、绿港现代农业、鸣沙古镇、五里棚户区改造、河南农村供水一体化工程等86个新建项目前期工作，确保项目早落地、早开工、早建成。加强续建项目跟踪服务，理清项目建设中存在的突出问题和薄弱环节，通过召开银企座谈会、协调金融机构加大放贷等形式，对症下药，精准施策，帮助企业解决融资、技改、土地等发展难题，力促科豪陶瓷高档金刚釉抛光地砖、香山峡门水库二期、双桥棚户区改造、银河冶炼25MW低温余热发电等21个续建项目早日竣工投产达效。

抢抓资金争取。认真研究国家宏观调控政策和产业投资导向，超前谋划、开发和储备一批重大项目，力争更多项目挤入中央、自治区项目“总盘子”。围绕全域旅游，争取鸣沙古镇、休闲农业示范园等一批旅游开发项目；围绕特色农业，争取奶牛养殖大县、香岩集团高档肉牛养殖等一批农业产业化项目；围绕产业园区，争取污水处理、园区道路等一批功能配套项目；围绕城乡建设，争取美丽村庄、宣和小城镇等一批基础设施项目；围绕民生保障，争取全民健身中心、养老体系建设等一批社会事业项目。政府班子成员及各乡镇、部门主要负责人要树立抢先机、跑项目、争资金的意识，坚持每周到对口厅局汇报对接工作一次，主动捕捉信息，确保上级项目资金争取增长10%以上。

齐抓招商引资。借势全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏发展大会，开展“招商引资年”和“项目建设年”活动。着眼城市定位开展产业招商。充分发挥区位优势、资源优势、交通优势、产业优势，成立5个产业专题招商组，在推动全域旅游发展、农业精品展示、物流中转配送、数据存储应用、产业集群壮大上实现新突破。依托特色产业开展节会招商。围绕农业特色产业，广泛参加商洽会、推介会、营销会、展示会，开阔农业发展视野，提高农产品知名度，引进农业新理念、新技术、新品种、新项目。立足园区定位开展精准招商。依托四个工业园区现有产业、发展定位，在电石化工、特色冶金、陶瓷和新型建材等产业上建链补链延链，实现集群循环式发展。借助人力资源开展以情招商。诚邀中卫籍在外领导干部、知名企业家和本地企业家，为我区招商引资出谋划策、宣传推介，积极牵线搭桥，协助我们依托行业年会、联谊会等搭建展示平台，联系更多的商会、协会、企业来我区投资置业。实施政策引导开展全民招商。设立招商引资专项奖励资金，根据到位资金，按照1%至4%比例，重奖招商引资贡献者，鼓励全社会大招商、招大商，引进一批科技含量较高、产业链长、辐射带动力强的重大项目，力争完成签约任务300亿元。

二、着眼三产融合，强力推动经济转型升级

发挥区位优势，在旅游和现代服务业上做文章。重点扶持以全域旅游、电子商务、商贸物流为主的现代服务业，推动第三产业快速发展。发展全域旅游。以打造“滨河沙坡头”为目标，做好黄河中卫城市段8公里旅游配套、金沙岛提质扩容、旅游新镇游客分流中心、沙坡头南岸半岛等重点项目协调服务。探索推进“乡村旅游+”模式，编制《乡村旅游资源开发利用规划》，加快大漠旅游、黄河旅游、观光农业、乡村旅游融合发展。建设迎水桥全域旅游示范镇，重点打造鸣沙古镇、拓跋寨、长流水古丝路遗迹、牧民风情园、童家园子等旅游景点，构建点面成片、串点成线的旅游新格局。精心打造“一廊一带”，规划沙坡头至旅游新镇葡萄采摘观光长廊，开发葡萄采摘、薰衣草观赏、枸杞观光旅游项目；规划338国道万亩苹果花卉旅游观光带，开发苹果采摘、花卉观赏旅游项目。规范整治乡村旅游景点，提高旅游交通、餐饮住宿、卫生环境管理水平，树立乡村旅游新形象。开发旅游文化产品，引导企业和个人研发、生产奇石古玩、剪纸刺绣、沙塑沙雕沙画、仿古地毯等旅游文化产品，丰富和繁荣旅游文化市场。发展商贸物流业。做好中国物流中卫物流园、镇罗公铁物流中心征地拆迁协调服务工作，确保项目顺利实施。扶持荣盛、中杰、兴拓公司发展生产生活资料等专业物流配送，积极发展电商物流，推进冷链物流。加强零售消费市场流通，促进开盛购物、新华百货等重点商贸企业加快发展，打造鼓楼现代服务业商圈。加快培育沙坡头水镇、土特产品购物街，促进兴南财富广场、紫云新都广场等商业开发项目投入运营，加快兴南大酒店等项目建设，推进商贸业多样化发展。规范乡镇各类批发市场和集市贸易，积极扶持和旺畜牧有限公司建设兴仁活畜交易市场。规划建设废旧物资交易市场，规范废旧物资交易管理。发展新兴服务业。依托宁夏中关村科技产业园，实施“互联网+”行动计划，引进中国网库搭建特色农业单品交易平台，建设宁夏农特产品电商O2O体验中心暨沙坡头电商孵化园，做强万齐、大麦地农村电商交易平台，推进电子商务快速发展，打通“农产品进城、工业品下乡”双向配送渠道。加快电信、广电等信息基础设施建设，整合农业信息服务、电子政务、交通监管、环保监测等系统，建设“智慧沙坡头区”。

完善园区功能，在发展工业经济上下功夫。树立“工业强区”理念，按照“产业集聚、土地集约、环境改善”的目标要求，打造资源深度利用、产品向中高端延伸、产业相互融合的特色产业园区。明确园区产业定位。按照“一区一品、一园一特色”的理念，科学确定常乐、宣和、镇罗、宁夏红产业园区定位。依托科豪陶瓷、美康陶瓷等企业，引导新型墙体材料、高端瓷质砖等生产企业入驻园区，打造常乐新型建材陶瓷产业园。依托明巨、华伟等企业，引进PVC、PVA等下游企业，延伸产业链条，打造宣和电石化工循环产业园。依托银河冶炼、三元中泰等企业，引进一批特种合金等上下游企业，打造镇罗特色冶金产业园。依托江南好、宁夏红等企业，加大农副产品加工研发力度，支持农副产品加工企业转型发展，打造宁夏红健康养生产业园。依托天瑞集团、兴拓农资等企业，加大红枣、枸杞、苹果、设施蔬菜等农产品加工转化力度，提高农产品附加值，打造农副产品加工产业园。强化园区服务功能。聘请专业团队，根据产业园区定位，对工业体系、产业链条、空间布局进行规划，力促园区快速发展。整合各类资金，实施园区道路、供排水、供电、绿化、亮化等基础设施改造，不断改善园区生产条件。协调做好镇罗工业园对接中宁工业园区8.2公里道路建设，依托铁合金、电解铝、金属锰等产业，找准产业发展契合点，推动沙坡头区与中宁工业园区相向发展。落实差别电价、电力直接交易、电价补贴、低成本园区改造等政策，降低企业生产成本。建立政府、银行、企业三方联席会议制度，及时解决企业生产经营难题。

突出特色优势，在发展现代农业上求突破。坚持“一特三高”发展方向，依托“四带一区”产业格局，加快构建现代农业发展体系。以培育产业体系拉动土地经营规模化。加大对专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的培育力度，培育新型经营主体40家以上，扶持两家龙头企业挂牌上市。加强政府投资扶持导向，引导农民依法通过转包、托管、入股等多种土地流转形式，不断增加土地适度规模经营，新增土地流转面积1万亩以上，让更多农村富余劳动力从有限的土地束缚中解放出来，有序向二三产业流动就业，挖掘农民增收潜力。以培育生产体系带动农业集约化。实施国家级农村一二三产业融合发展试点示范县项目，强化科技支撑力度，集成配套良种良法、现代机械装备和新技术示范应用，推动农业智能化、信息化、网络化。积极探索压砂地枸杞等接续产业，制定标准化生产规程，积极推广控水控肥等技术，引导农户合理轮茬倒茬歇茬，确保硒甜瓜生态绿色品质。引进江苏绿港等国家级龙头企业，建设椰康无土栽培蔬菜基地1500亩、永久性蔬菜基地3000亩。实施经果林扩规增效工程，建设水肥一体化枸杞基地1万亩、矮化密植优新苹果基地5000亩、苹果交替控灌示范区2万亩，完成苹果低产园树体改造1.5万亩。重点实施香岩集团万头肉牛、中地和阜民丰万头奶牛、永康万头生猪育肥等项目，年内奶牛存栏和肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达3.5万头和5.5万头、70万只、35万头。改造维修生产道路12条52公里，新增高效节水农业示范区1万亩，实施宣和地区盐碱地改良、农田水利设施维修养护、二三排水沟整治等项目，不断强化农业农村基础。以培育经营体系推动农业品牌化。搭建现代化农业发展融资平台，落实担保贷款、贴息贷款、风险补偿等各项政策，鼓励引导龙头企业和规模种养户，不断增强农产品质量和品牌意识，加大对无公害、绿色、有机农产品生产和认证力度。借助“香山硒甜瓜”“宁夏红”枸杞果酒等全国知名品牌的带动效应，组织企业组团外出营销和包装推介，努力把“沙坡头”蔬菜、“万齐”大米、“南山阳光”苹果、乌玛枸杞、“穆和春”牛羊肉等特色农产品打造成全国知名品牌。

三、立足生态优先，统筹推进城乡一体化发展

加快城乡建设步伐。立足打造生态宜居城市核心区，有序推进“多规合一”。按照“先建后拆、边拆边建”的思路，推进货币化安置，实施双桥三期、郭营等6个棚户区2400户改造项目，完成福兴苑、双桥一二期等棚户区改造项目1100余户群众回迁安置。开发建设官桥幸福家园、金沙国际等商业项目100万平方米，配合建设市民休闲森林公园，提升城市品位。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，实施迎水桥新型城镇化特色镇项目和宣和少数民族特色镇项目。整合项目资金，建设观音、镇靖等8个美丽村庄、6个文化广场，改造农村危房500户，完善路网、管网、电网等基础设施，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的美丽乡村。

深入开展环境整治。严格落实“以克论净”保洁模式，抓好卫生城市建设，加大城市社区及背街小巷环境卫生整治，消除城市卫生死角。深入实施农村环境卫生整治，配齐环卫设施，全面推行网格化、精细化管理，加强保洁队伍日常监管和培训考核，确保“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾清运处理机制高效运转。以扩面提质为目标，严格执行“5个3”“9个无”保洁标准，集中开展乱堆乱放清理、违法违章建筑拆除等五大专项行动，将农村环境卫生综合整治示范区向东西延伸至6镇36村。成立国土资源分局，重点整治私搭乱建、未批先建等违法违规用地行为，实现土地规范化管理。

加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大禁牧封育、退耕还林还草力度，实施生态移民迁出区生态修复项目，绿化造林2.65万亩。开展绿色村庄创建，改善农村人居环境。推进黄河中卫城市过境段水生态治理与保护工程，实施城市集中饮用水源地保护项目，配套完善水源应急监测设备。建设生活污水收集管网、污水一体化工程，完成农村卫生改厕1000户。打造东园、柔远等镇农业面源污染综合治理示范区，化肥、农药减量20%以上，畜禽粪污、生活污水处理利用率进一步提高。推进大气污染综合防治，整治非煤矿山扬尘污染，加强秸秆禁烧监管，营造天蓝地绿水净的生态环境。

四、突出精准施策，实现脱贫攻坚目标

培育产业加快脱贫。实施特色种植、示范养殖等“七大脱贫工程”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保1500户5185人、10个重点贫困村脱贫销号。实施“一二三产+脱贫”模式，推动贫困群众多渠道、多形式增收。加快农村土地流转，充分发挥产业拉动、能人带动、政策推动作用，鼓励发展“公司（协会）+基地+贫困户”经营模式，在高庄、王团等贫困村新增硒甜瓜3000亩、枸杞4000亩，养殖肉牛1500头、羊1.5万只，力争每个贫困村发展1至2个特色优势产业。在南长滩、鸣沙等村探索“旅游+”扶贫模式，结合独具特色的党项文化、花儿文化，发展民俗、赏花、采摘为一体的乡村旅游业。借助电商服务平台和村淘服务站点，联合合作社、流通大户实行订单生产，促进瓜果和牛羊肉等农产品外销。总结推广“托管代养”“分贷统还”模式，在康乐、敬农等移民区发展规模化养殖，打造养殖脱贫示范点。依托工业园区和特色农业生产基地就业平台，完成职业技能培训4800余人次，转移劳动力3.7万人，使劳务产业真正成为移民增收致富的“铁杆庄稼”。

加大投入保障脱贫。整合各类项目资金向重点贫困村倾斜。设立产业培育专项基金3000万元，全方位助力脱贫攻坚。建立扶贫担保基金2900万元，撬动银行发放扶贫贷款2亿元。将3392万元“互助资金”通过银行放贷，解决“互助资金”借款额度小、扶持效益不高等问题。整合“双到”资金450万元，为建档立卡户购买四种“脱贫保”、提供贷款贴息。推进光伏扶贫，争取实施国家能源局第二批光伏扶贫项目，通过资产收益性分配增加贫困户收入。全面实施337户1432人易地搬迁安置任务。推进“健康”扶贫工程，提高贫困人口医疗救助和报销比例，将贫困人口全部纳入社会保障范围，做到应保尽保、政策兜底。全面落实中卫市“离土脱贫”23项优惠政策，对建档立卡贫困户大学生、研究生每学年资助5000元，对取得驾驶员C照的每人补助1500元，切实解决贫困群众实际困难。

创新机制推进脱贫。完善专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，鼓励引导企业、组织和个人以各种形式参与扶贫，实现扶贫资金多元化、扶贫方式多样化、扶贫途径合理化。加强脱贫精细化管理，组织动员包保干部开展“三帮两扶一监督”集中行动，确保扶贫工作稳步推进。全面落实扶贫公益事业税收、贫困地区投资兴业等优惠政策，对积极参与扶贫开发的企业给予信贷支持。探索建立扶贫贷款发放回收机制和提前脱贫激励机制，引导鼓励贫困群众树立“扶贫先扶智、脱贫先立志”的思想，发扬自力更生、艰苦创业的优良传统，依靠辛勤劳动，早日脱贫致富。

五、注重富民共享，提升群众幸福指数

协调发展社会事业。认真办好8件民生实事，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。全面落实城乡居民基本养老、医疗、大病保险、被征地农民养老保险政策，加大社会救助力度，推进社会保障提标扩面。加快发展养老事业，将养老服务设施建设纳入城市建设规划，建立养老服务机构运营政府补助机制。做实村民代表会议制度，完成村委会换届选举，提高基层组织服务能力。探索建立政府购买社会服务清单，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务。创建四星级以上和谐社区9个，建成社区服务站5个。新建社区运动场、村级体育广场9个，建设全民健身中心，争创自治区基本公共体育服务示范区。完善政府购买公共服务机制，推广乡镇文化站“公建民营公助”模式，新建兴仁镇标准化文化服务中心、村级综合文化服务中心2个、综合性农民文化大院2个，广泛开展文化下乡、广场文艺等系列活动，不断丰富群众文化生活。坚持计划生育基本国策，促进人口素质提高和长期均衡发展。积极做好全国第三次人口普查工作。推进社会信用体系建设。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定，争创自治区民族团结示范区。

探索推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，简政放权，从减少审批向放权、监督、服务并重转变；按照中央关于加强乡镇建设的要求，优化乡镇机构岗位设置，建立干部职责清单，完善管理机制，推进乡镇责权统一，提高乡镇整体工作效能。加快农村产权制度改革，完善农村产权流转服务中心功能，深入贯彻“三权分置”土地政策，推动农业适度规模经营。开展农民自愿退出宅基地使用权和房屋所有权补偿试点，探索建立完善退出补偿机制，盘活土地存量；在西关、雍楼等村开展农村集体经济组织产权制度改革，在镇北等村开展农村土地股份合作社改革。全面完成水权确权和小型水利工程管理体制改革，促进水资源高效利用和水利设施有效管护。深化投融资体制改革，组建沙坡头区国有资本运营有限公司，形成多元化投融资机制，发挥产业基金引导作用和融资担保作用，提升投资质量和效益。鼓励政府和社会资本合作，推行PPP模式，加大城乡基础设施建设、社会民生事业等重点领域的资金投入力度。加快基层农技服务改革，探索建立专家组、指导员、示范户、种养户协调联动机制，为农业种植、畜禽养殖提供全方位、一体化的跟踪服务，推动农业科技成果转化及应用示范。

不断创新社会治理。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动，加强吸毒人员社区戒毒（康复）治疗，促进社会和谐稳定。推进“七五”普法，引导全社会做学法尊法守法用法的模范。深入开展矛盾纠纷排查化解，健全群众来信来访、领导干部接访、律师咨询、乡镇部门调解等机制，初信初访化解率达到95%以上，重点信访积案化解率达到80%，确保进京非访、赴银集体访指标不突破。完善突发公共事件应急管理体系，提高防范突发事件能力。建立健全安全生产“三级五覆盖”监管体系，深入开展建筑施工、工矿商贸、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，确保不发生重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。

努力建设人民满意政府

各位代表，本届政府是沙坡头区历史上首届政府，上级组织寄予厚望，区市领导倍加关注，人民群众满怀期待。加强政府自身建设，是做好各项工作的重要保障，我们将进一步加强政府自身建设，从严从实，转变作风，强化执行，努力提高适应和引领新常态的能力和水平。

建设责任政府。进一步理顺行政体制，加快职能角色转变，围绕“三定”方案，厘清市、区事权、人权、财权，强化责任担当意识，切实解决职能交叉、权责分离、运作不畅、管理真空等问题。强化领导干部包抓责任制落实，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查。转变思维方式、工作方法，明确责任分工，规范工作流程，强化服务功能，推动经济社会各项事业全面发展。

建设法治政府。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，在约束下工作、在监督下做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法向区人大及其常委会报告工作，并严格执行各项决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强民主协商建设，健全重大事项风险评估、公示听证、合法性审查和集体决策机制，组建政府法律顾问团，提升科学、民主、依法决策水平。

建设效能政府。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，促进考核考评科学化。对政府重点工作，量化为指标，落实到乡镇、部门，建立区领导包抓责任制，深入推行一线工作法，实行全过程督促检查，确保工作推进有力度、落实有效果。加强政府系统效能建设，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，始终做到久久为功、善作善成，努力提升政府公信力。

建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定，全面从严落实政府党组主体责任，严格执行“一岗双责”，强化制度建设，进一步增强制度的约束力和执行力。注重开源节流、勤俭办事，树立过“紧日子”的意识，严控“三公”经费，进一步降低行政成本。加强审计监督和行政监察，加强对工程招投标、政府采购、国有资产管理和资金使用等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，以依法行政、务实担当、干净干事的良好形象，推动各项事业蓬勃发展。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。承载着全区40.6万人民群众的共同夙愿，让我们在区委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，提振精气神，汇聚正能量，紧密团结和带领全区各族人民，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，为建设沙坡头区而努力奋斗！

附件：

2017年8件民生实事

1. 实施农村公路建设项目。争取项目资金4160万元，在镇罗镇九塘村等7个乡镇20个村，改造维修生产道路12条52公里，改善农村群众交通出行环境。

2. 实施农村阳光沐浴工程。争取项目资金1508.78万元，在迎水桥、东园、柔远、常乐、永康、宣和、兴仁、香山8个乡镇97个行政村，每户安装1台（套）太阳能热水器，改善群众生活条件。

3. 加大养老服务机构建设支持力度。积极应对人口老龄化，对已建成并投入运营的农村老饭桌、农村互助养老院、社区日间照料中心以及2017年新建的农村老饭桌、社区日间照料中心给予适当的运营补助，为辖区7542名困难老年人提供就餐、休闲娱乐、日间照料、精神慰藉等服务，有效解决城乡困难老年人养老服务难题。

4. 落实干部职工住房补贴政策。按照国家规定，对应当享受住房补贴而未享受的干部职工（未享受公房和享受公房住房面积不达标职工），根据《自治区人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（宁政发〔1998〕109号）等文件，每年按标准发放一定的住房补贴。

5. 实施购买“脱贫保”工程。加大政策扶持力度，为建档立卡贫困户1500户5185人购买“脱贫保”。

6. 实施文化体育惠民工程。完成文化惠民演出350场次，农村数字电影放映2500场次；新建兴仁镇标准化文化服务中心、村综合文化服务中心2个，综合性农民文化大院2个；新建村级农民体育广场7个，每个广场配套篮球架1副、乒乓球桌2张、健身路径1套。

7. 实施二排水沟整治工程。投资388.25万元，整治清淤沟道8.44公里，双断面柳桩草土砌护8.34公里，改造维修各类建筑物41座。项目实施后，可有效解决迎水桥、东园、镇罗3镇14个行政村2.52万亩农田灌溉排水不畅问题。

8. 实施宣和盐碱地改良排水工程。投资3851.67万元，整治干沟10.78公里、支沟8.33公里。项目实施后，可降低地下水位，改造中低产田2万亩，从根本上解决宣和土壤盐碱化问题。

名词解释

1. “12625”：集中打造1个农村环境卫生综合整治示范区，高标准打造2个农村环境卫生整治样板区，整治6条主干路，整治25个村。

2. “5个3”：农村卫生实行每天三清扫、三保洁，地表垃圾不超过3处/百米，停留时间不超过30分钟，路面尘土不超过30克/平方米。

3. “9个无”：无生活建筑垃圾、无树挂、无瓜果皮壳、无白色污染、无人畜粪便、无柴草堆放、无污泥积水、无乱占乱建、无拴养牲畜。

4. “三检三考”：沙坡头区月检季考核、乡镇周检月考核、村日检周考核。

5. “181”：建设“10%的人优秀，80%的人努力，10%的人淘汰”的农村环境卫生保洁员和环境监督管理员队伍机制。

6. “七大脱贫工程”：特色种植、养殖示范、劳务转移、金融信贷、光伏扶贫、易地搬迁、政策扶持工程。

7. “四带一区”：环香山地区硒甜瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、南山台扬黄灌区经果林产业带、南北部养殖业产业带以及高效节水现代农业示范区。

8. “多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

9. “三帮两扶一监督”：一帮政府摸清家庭年度收入账单，二帮村级完善“四化一满意”数据录入，三帮农户争取产业扶贫贷款；一扶劳务产业找工作，二扶家庭主业定项目；监督扶贫资金精准落实到村户。

10. “三权分置”：在落实集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。

11. “PPP”模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

12. “五大专项行动”：开展乱堆乱放清理、沟渠垃圾清理、乡村绿化提升、违法违章建筑拆除、废旧物资收购摊点整治。

13. “三级五覆盖”：三级即“县（区）、镇（乡）、村”；五覆盖即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。